各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《促進(jìn)上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2018-2020年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年11月3日

促進(jìn)上海市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2018-2020年）

生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是本市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要支柱，是上海加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級的重要抓手。經(jīng)過多年發(fā)展，本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素集聚、企業(yè)鏈條齊備、綜合配套優(yōu)勢明顯，有潛力、有能力成為提升上海城市產(chǎn)業(yè)能級和核心競爭力的重要力量。面對新形勢新挑戰(zhàn)，為進(jìn)一步落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕11號）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（滬府辦發(fā)〔2017〕51號）等文件精神，加快推動本市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、國際化發(fā)展，更好地滿足人民群眾對健康生活的美好需求，制定本行動方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照市委、市政府的決策部署，面向全球、面向未來，主動搶抓全球生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)遇。充分發(fā)揮上海超大型城市綜合優(yōu)勢，突出全產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，堅(jiān)持研發(fā)、轉(zhuǎn)化與制造并重，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和重大項(xiàng)目，前瞻布局、精準(zhǔn)發(fā)力，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，打響上海生物醫(yī)藥品牌。研發(fā)要鞏固提升、超前布局，依托我市大科學(xué)裝置和高端人才密集的優(yōu)勢，對標(biāo)國際一流水平，加強(qiáng)臨床資源統(tǒng)籌，力爭突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，形成一批重大原創(chuàng)成果。制造要聚焦高端、打出品牌，堅(jiān)持有所為、有所不為，加快建設(shè)一批特色鮮明、定位清晰、配套完備、綠色生態(tài)的高端產(chǎn)業(yè)園區(qū)，有效提高制造業(yè)的集聚度和發(fā)展水平；進(jìn)一步完善市場化的項(xiàng)目承接機(jī)制，重點(diǎn)推動一批顯示度高、帶動性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)、綠色環(huán)保的重大科研成果產(chǎn)業(yè)化。配套要系統(tǒng)綜合、精準(zhǔn)發(fā)力，加快構(gòu)建集園區(qū)開發(fā)、資本運(yùn)作、成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)服務(wù)于一體的園區(qū)運(yùn)行機(jī)制，用好用活城市核心資源，完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動、重點(diǎn)突破

瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵核心技術(shù)，加強(qiáng)前瞻布局，加快突破一批共性關(guān)鍵技術(shù)，研制一批原創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械等重大創(chuàng)新產(chǎn)品，鞏固提升上海在全球生物醫(yī)藥創(chuàng)新體系中的地位和影響力。

（二）堅(jiān)持聚焦高端、綠色生態(tài)

面向全球生物醫(yī)藥價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，針對高端制造需求，推進(jìn)生物醫(yī)藥企業(yè)加強(qiáng)自動化、信息化、智能化改造，加快推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈中高端轉(zhuǎn)型升級；嚴(yán)守環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，形成綠色環(huán)保、生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

（三）堅(jiān)持企業(yè)主體、市場導(dǎo)向

充分發(fā)揮市場和社會各類主體的作用，突出企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，推動企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體；積極營造產(chǎn)學(xué)研醫(yī)結(jié)合、上中下游銜接、大中小企業(yè)協(xié)同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動、錯(cuò)位發(fā)展

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)空間布局，充分調(diào)動各區(qū)、各園區(qū)的積極性，構(gòu)建各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新環(huán)境。

三、總體目標(biāo)

到2020年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到4000億元。申報(bào)上市藥品50個(gè)以上；申報(bào)上市三類醫(yī)療器械產(chǎn)品100個(gè)以上。創(chuàng)新能力保持全國領(lǐng)先地位，基本建成亞太地區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高端產(chǎn)品研發(fā)中心、制造中心、研發(fā)外包與服務(wù)中心和具有全球資源配置能力的現(xiàn)代藥品和高端醫(yī)療器械流通體系。到2025年，基本建成具有國際影響力的生物醫(yī)藥創(chuàng)新策源地和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。