各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，做大做強(qiáng)本市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出加快本市高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)如下：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，加快完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，全面增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)本市高新技術(shù)企業(yè)成為打響“四大品牌”、率先實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要生力軍。

（二）基本原則

——堅(jiān)持提質(zhì)增量。支持科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)后備隊(duì)伍，在提升高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，不斷擴(kuò)大企業(yè)數(shù)量規(guī)模。

——堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)作用。既注重發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，更要充分發(fā)揮市場(chǎng)力量和各類(lèi)社會(huì)主體的作用，積極支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展和壯大。

——堅(jiān)持放管服結(jié)合。提升政府公共服務(wù)水平，優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定服務(wù)機(jī)制和工作流程，提升服務(wù)科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的能力。

——堅(jiān)持市、區(qū)聯(lián)動(dòng)。建立健全市、區(qū)之間溝通協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機(jī)制，發(fā)揮各區(qū)在引進(jìn)、培育和扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展中的主體作用，形成推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。

（三）工作目標(biāo)

到2020年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量達(dá)到1.5萬(wàn)家左右，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)3萬(wàn)億元，利潤(rùn)總額達(dá)到2800億元，研發(fā)費(fèi)用投入超過(guò)2000億元；到2022年，全市有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總量超過(guò)2萬(wàn)家，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)領(lǐng)軍企業(yè)。

二、重點(diǎn)措施

（一）實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育工程

1.建立高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。參照國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，圍繞本市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以及科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，由市科技、財(cái)政和稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)制定本市高新技術(shù)企業(yè)培育入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施細(xì)則，將主營(yíng)業(yè)務(wù)收入符合國(guó)家支持高新技術(shù)領(lǐng)域范圍、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且研發(fā)投入不低于3%、科技人員占企業(yè)職工總數(shù)的比例不低于5%、高新技術(shù)產(chǎn)品服務(wù)收入占總收入的比例不低于40%等標(biāo)準(zhǔn)的科技型中小企業(yè)，納入高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)。對(duì)在高新技術(shù)領(lǐng)域有重大、特色創(chuàng)新的企業(yè)，可一事一議。凡入庫(kù)培育企業(yè)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)，形成“發(fā)現(xiàn)一批、服務(wù)一批、推出一批、認(rèn)定一批”的培育機(jī)制。

2.完善高新技術(shù)企業(yè)培育體系。遵循企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，構(gòu)建完善“科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)-初創(chuàng)期科技型企業(yè)-高新技術(shù)入庫(kù)培育企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)”的科技企業(yè)培育鏈。實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”升級(jí)版，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽，鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)提供孵化服務(wù)，在登記注冊(cè)等方面提供便利。支持初創(chuàng)期科技型企業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新服務(wù)方式和手段，引導(dǎo)社會(huì)資本支持企業(yè)發(fā)展，提升初創(chuàng)期科技型企業(yè)持續(xù)發(fā)展能力，增加高新技術(shù)企業(yè)源頭供給。

3.優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育載體。發(fā)揮科技園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等企業(yè)培育載體的作用，提升孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園、文化創(chuàng)意園區(qū)等服務(wù)科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、初創(chuàng)期科技型企業(yè)的能力和水平。符合條件的孵化器（含眾創(chuàng)空間）、大學(xué)科技園可享受免征房產(chǎn)稅、增值稅等優(yōu)惠政策。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件的區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)清晰、創(chuàng)新資源豐富、技術(shù)支撐有力、孵化服務(wù)完善、生活配套齊全的高新技術(shù)企業(yè)集聚區(qū)。

（二）提升高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新能力

1.增強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)實(shí)力和水平。全面推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系及研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)先在高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)中建設(shè)工程技術(shù)中心、企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心。鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)參與重大工程建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、重大技術(shù)裝備研發(fā)和行業(yè)共性技術(shù)的攻關(guān)等；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)申報(bào)各類(lèi)科技和產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金和計(jì)劃。

2.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員面向企業(yè)開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)；支持高新技術(shù)企業(yè)和入庫(kù)培育企業(yè)與高校、科研院所共建概念驗(yàn)證、熟化孵化等技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)。完善科技資源開(kāi)放共享機(jī)制，落實(shí)成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，支持和鼓勵(lì)科技人員離崗創(chuàng)業(yè)實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化或以轉(zhuǎn)讓的方式支持企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新能力。

3.加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)人才培育和集聚。面向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展需求，本市各類(lèi)科技創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃向高新技術(shù)企業(yè)傾斜，為符合條件的高新技術(shù)企業(yè)高層次人才申報(bào)職稱(chēng)提供綠色通道，推動(dòng)創(chuàng)新人才向高新技術(shù)企業(yè)集聚。高新技術(shù)企業(yè)緊缺急需的具有本科及以上學(xué)歷并取得相應(yīng)學(xué)位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、管理人員和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)核心成員可申辦本市常住戶(hù)口。

4.加快創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用推廣。完善支持創(chuàng)新和中小科技企業(yè)的政府采購(gòu)政策，實(shí)施創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)、訂購(gòu)和“三首”（裝備首臺(tái)套、材料首批次、軟件首版次）等非招標(biāo)方式的應(yīng)用示范等政策，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)及產(chǎn)品的應(yīng)用推廣。鼓勵(lì)大企業(yè)以“眾研、眾包、眾籌”等開(kāi)放創(chuàng)新方式，支持和幫助科技型中小企業(yè)圍繞大企業(yè)創(chuàng)新需求開(kāi)展研發(fā)，提升創(chuàng)新能力和創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。