各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經市政府同意，現將《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年12月15日

上海市全面推開“證照分離”改革工作方案

為深入貫徹落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發(fā)〔2018〕35號）（以下簡稱《通知》），激發(fā)市場主體活力，加快推進政府職能深刻轉變，營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，結合本市實際，制定本工作方案。

一、工作目標

按照“成為貿易投資最便利、行政效率最高、服務管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一”的目標，對照國際最高標準、最好水平，以“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，堅持需求導向、問題導向、效果導向，落實“證照分離”改革要求，進一步厘清政府、市場、社會關系，有效區(qū)分“證”“照”功能，放管結合，創(chuàng)新政府管理方式，努力做到審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的市場準入環(huán)境，推動上海經濟高質量發(fā)展。

二、主要任務

（一）全面推開“證照分離”改革試點各項舉措

按照“凡不涉及法律法規(guī)調整的改革舉措，均要全市推開”的要求，對國務院批復的第一批116項、第二批47項和浦東新區(qū)自主改革的35項“證照分離”改革試點事項，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。

1.對直接取消審批的事項，逐項明確取消審批的后續(xù)工作，建立相關管理制度。

取消審批并不是取消監(jiān)管，更不是放棄監(jiān)管責任。對取消審批后仍需加強監(jiān)管的事項，要切實加強后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因為審批事項取消而放棄或削弱監(jiān)管職責。要善于運用經濟和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好。要做好工作銜接，避免出現監(jiān)管真空。要逐項明確取消審批后的相關管理措施，在總結經驗的基礎上，形成和制定相關管理制度。

對取消審批后能夠通過市場機制解決的事項，運用市場機制進行調節(jié)，政府部門規(guī)范運作程序，加強市場監(jiān)管。對取消審批后由企業(yè)自主決定的事項，通過加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，實現對企業(yè)的間接監(jiān)督管理。對取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強制性標準取代個案審批的事項，抓緊制訂相應的管理規(guī)范和標準，并組織實施。對取消審批后由事后備案管理取代審批的事項，盡快建立和完善事后備案管理制度。對取消審批后轉為日常監(jiān)管的事項，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關管理措施落實到位。

2.對審批改為備案的事項，逐項明確審批改為備案的后續(xù)工作，建立相關管理制度。

制定備案管理辦法，明確備案的條件、內容、程序、期限以及需要報送的全部材料目錄和備案示范文本，明確對行政相對人從事備案事項的監(jiān)督檢查及相關處理措施、應當承擔的法律責任等。

3.對實行告知承諾的事項，逐項制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。

按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（上海市人民政府令第4號）和《上海市人民政府關于公布本市實行“告知承諾”第二批行政審批事項目錄及格式文本（樣本）的通知》（滬府發(fā)〔2009〕64號）的規(guī)定，制定每項事項的告知承諾書格式文本和告知承諾辦法，并按照程序審定后實施。

明確和落實行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，重點是對行政相對人是否履行承諾的情況進行檢查。行政機關應當對被審批人從事行政審批事項的活動加強監(jiān)督檢查，發(fā)現被審批人有違法行為的，應當依法及時作出處理；發(fā)現被審批人實際情況與承諾內容不符的，應當要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應當依法撤銷行政審批決定。

充分發(fā)揮誠信制度在確定告知承諾對象、實施批后監(jiān)管中的作用。對有不良記錄的，不實行告知承諾；對作出不實承諾或者違反承諾的，依法記入誠信檔案，并對該申請人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。