各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市全面推開“證照分離”改革工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2018年12月15日

上海市全面推開“證照分離”改革工作方案

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》（國(guó)發(fā)〔2018〕35號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），激發(fā)市場(chǎng)主體活力，加快推進(jìn)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

按照“成為貿(mào)易投資最便利、行政效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法治體系最完善的城市之一”的目標(biāo)，對(duì)照國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，以“改革開放再出發(fā)”的決心和勇氣，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，落實(shí)“證照分離”改革要求，進(jìn)一步厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系，有效區(qū)分“證”“照”功能，放管結(jié)合，創(chuàng)新政府管理方式，努力做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面推開“證照分離”改革試點(diǎn)各項(xiàng)舉措

按照“凡不涉及法律法規(guī)調(diào)整的改革舉措，均要全市推開”的要求，對(duì)國(guó)務(wù)院批復(fù)的第一批116項(xiàng)、第二批47項(xiàng)和浦東新區(qū)自主改革的35項(xiàng)“證照分離”改革試點(diǎn)事項(xiàng)，分別按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等四種方式，在全市推開“證照分離”改革。

1.對(duì)直接取消審批的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確取消審批的后續(xù)工作，建立相關(guān)管理制度。

取消審批并不是取消監(jiān)管，更不是放棄監(jiān)管責(zé)任。對(duì)取消審批后仍需加強(qiáng)監(jiān)管的事項(xiàng)，要切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管，防止管理脫節(jié)，絕不能因?yàn)閷徟马?xiàng)取消而放棄或削弱監(jiān)管職責(zé)。要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段履行監(jiān)管職能，把該管的事情管住管好。要做好工作銜接，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。要逐項(xiàng)明確取消審批后的相關(guān)管理措施，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成和制定相關(guān)管理制度。

對(duì)取消審批后能夠通過市場(chǎng)機(jī)制解決的事項(xiàng)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，政府部門規(guī)范運(yùn)作程序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。對(duì)取消審批后由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，通過加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理。對(duì)取消審批后由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng)，抓緊制訂相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，并組織實(shí)施。對(duì)取消審批后由事后備案管理取代審批的事項(xiàng)，盡快建立和完善事后備案管理制度。對(duì)取消審批后轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng)，采取加大事中檢查、事后稽查處罰力度等辦法，保證相關(guān)管理措施落實(shí)到位。

2.對(duì)審批改為備案的事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確審批改為備案的后續(xù)工作，建立相關(guān)管理制度。

制定備案管理辦法，明確備案的條件、內(nèi)容、程序、期限以及需要報(bào)送的全部材料目錄和備案示范文本，明確對(duì)行政相對(duì)人從事備案事項(xiàng)的監(jiān)督檢查及相關(guān)處理措施、應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任等。

3.對(duì)實(shí)行告知承諾的事項(xiàng)，逐項(xiàng)制定告知承諾書格式文本和告知承諾辦法。

按照《上海市行政審批告知承諾管理辦法》（上海市人民政府令第4號(hào)）和《上海市人民政府關(guān)于公布本市實(shí)行“告知承諾”第二批行政審批事項(xiàng)目錄及格式文本（樣本）的通知》（滬府發(fā)〔2009〕64號(hào)）的規(guī)定，制定每項(xiàng)事項(xiàng)的告知承諾書格式文本和告知承諾辦法，并按照程序?qū)彾ê髮?shí)施。

明確和落實(shí)行政審批告知承諾的批后監(jiān)管舉措，重點(diǎn)是對(duì)行政相對(duì)人是否履行承諾的情況進(jìn)行檢查。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)被審批人從事行政審批事項(xiàng)的活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)被審批人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出處理；發(fā)現(xiàn)被審批人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。

充分發(fā)揮誠(chéng)信制度在確定告知承諾對(duì)象、實(shí)施批后監(jiān)管中的作用。對(duì)有不良記錄的，不實(shí)行告知承諾；對(duì)作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，依法記入誠(chéng)信檔案，并對(duì)該申請(qǐng)人、被審批人不再適用告知承諾的審批方式。