4.對優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的事項，逐項明確優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體改革舉措，形成相關(guān)管理制度。

根據(jù)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理實施情況，對照《行政審批業(yè)務(wù)手冊編制指引》（DB31/T544-2011）和《行政審批辦事指南編制指引》（DB31/T545-2011）的規(guī)定，以相關(guān)行政審批的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南為基礎(chǔ)，再進(jìn)行一次優(yōu)化完善。重點是：

——講清楚各類審查要求，盡可能地量化具體的審查行為，明確審查內(nèi)容、審查要求、審查方法、判定標(biāo)準(zhǔn)等。

——精簡審批環(huán)節(jié)，內(nèi)部審查原則上應(yīng)實施“一審一核”制或承辦、審核、決定三級審批制，不搞層層過關(guān)。

——優(yōu)化審批流程，簡化工作手續(xù)，減少審批層級，消除重迭機構(gòu)和重復(fù)業(yè)務(wù)，打破處室界限，建立跨部門業(yè)務(wù)合作機制等。

進(jìn)一步深化政府服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量建設(shè)。全面推行預(yù)約、全程幫辦、聯(lián)辦，以及錯時、延時服務(wù)等。對重點區(qū)域重點項目，可有針對性地提供個性化、定制化服務(wù)。建立健全收件憑證、一次告知、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、咨詢服務(wù)、AB角工作制、節(jié)假日辦理、掛牌上崗等基本服務(wù)制度。全面實行提前服務(wù)，通過提前介入、主動指導(dǎo)、批前指導(dǎo)、上門服務(wù)、全程跟蹤等，提供現(xiàn)場勘察、現(xiàn)場核查、檢驗、檢疫、檢測、評審、技術(shù)審查、技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)，有效降低制度性交易成本。

（二）全面開展市場準(zhǔn)入涉企行政審批事項“證照分離”改革

對市級、區(qū)級、管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實施的市場準(zhǔn)入涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）行政審批事項，按照國務(wù)院《通知》要求，區(qū)別不同情況，通過以下四種方式，逐一作出相應(yīng)處理：

1.直接取消審批。

對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理的行政審批事項，直接取消。市場主體辦理營業(yè)執(zhí)照后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動。

2.取消審批，改為備案。

對取消審批后有關(guān)部門需及時準(zhǔn)確獲得相關(guān)信息，以更好開展行業(yè)引導(dǎo)、制定產(chǎn)業(yè)政策和維護公共利益的行政審批事項，改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關(guān)經(jīng)營活動，有關(guān)部門不再進(jìn)行審批。

3.簡化審批，實行告知承諾。

對暫時不能取消審批，但通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項，實行告知承諾。有關(guān)部門履職盡責(zé)，制作告知承諾書，并向申請人提供示范文本，一次性告知申請人審批條件和所需材料，對申請人承諾符合審批條件并提交有關(guān)材料的，當(dāng)場辦理審批。市場主體誠信守諾，達(dá)到法定條件后，再從事特定經(jīng)營活動。有關(guān)部門實行全覆蓋例行檢查，發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

4.完善措施，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。

對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項，保留審批，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。針對市場主體關(guān)心的難點痛點問題，精簡審批材料，公示審批事項和程序；壓縮審批時限，明確受理條件和辦理標(biāo)準(zhǔn)；減少審批環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)計流程；下放審批權(quán)限，增強審批透明度和可預(yù)期性，提高登記審批效率。

（三）全面強化事中事后監(jiān)管

“證照分離”改革要做到放管結(jié)合，放管并重，寬進(jìn)嚴(yán)管。以更好的管來促進(jìn)更大力度的放，該政府管的事一定要管好、管到位。

1.按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，全面實施誠信管理、分類監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。

對本單位各行業(yè)、領(lǐng)域、市場的監(jiān)管職能，圍繞是否“越位”“缺位”“錯位”，進(jìn)行全面評估分析、清理規(guī)范，逐項明確科學(xué)、合理的監(jiān)管內(nèi)容，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過行業(yè)自律、和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等方式，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。大力推進(jìn)“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”以及“雙隨機、雙評估、雙公示”的政府綜合監(jiān)管，進(jìn)一步強化“照后證前”監(jiān)管。

進(jìn)一步落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。在梳理分析監(jiān)管對象基本情況的基礎(chǔ)上，建立各行業(yè)、領(lǐng)域、市場中每個監(jiān)管對象的誠信檔案，開展分級分類，排摸監(jiān)管風(fēng)險點，建立聯(lián)合懲戒機制。對屬于行業(yè)自律的內(nèi)容，納入行規(guī)行約和行業(yè)內(nèi)爭議處理規(guī)則，實施自律管理。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機構(gòu)在技術(shù)性、專業(yè)性、服務(wù)性等方面的溝通、鑒證、監(jiān)督等作用。依法公開監(jiān)管執(zhí)法信息。完善投訴舉報制度。

2.積極推行包容審慎監(jiān)管。

以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)為核心，選擇一批行業(yè)、領(lǐng)域、市場，實施包容審慎監(jiān)管。對看得準(zhǔn)、有發(fā)展前景的，量身定制適當(dāng)?shù)谋O(jiān)管模式；對一時看不準(zhǔn)的，密切關(guān)注，為新興生產(chǎn)力成長打開更大空間，為全力打響“上海制造”“上海服務(wù)”“上海文化”“上海購物”四大品牌創(chuàng)造更好的營商環(huán)境。

加快建立以信息歸集共享為基礎(chǔ)、以信息公示為手段、以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管制度。加強市場主體信用信息歸集、共享和應(yīng)用，與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。建立健全失信聯(lián)合懲戒機制，健全跨區(qū)域、跨層級、跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，建立統(tǒng)一“黑名單”制度，對失信主體在行業(yè)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)依法實施限制。

3.深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

進(jìn)一步完善“雙隨機、一公開”相關(guān)制度和工作細(xì)則，動態(tài)調(diào)整抽查事項清單，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)流程，明確抽查范圍，探索盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)等制度。進(jìn)一步擴展監(jiān)管覆蓋面，實現(xiàn)對隨機抽查未覆蓋監(jiān)管對象的有效監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)監(jiān)管高風(fēng)險領(lǐng)域和問題苗頭。及時公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，震懾違法者、規(guī)范執(zhí)法者、教育經(jīng)營者。加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等法規(guī)制度，大幅提高違法成本。