五、引導資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚

主動適應特大城市資源要素緊約束新常態(tài)，進一步提高要素保障水平和資源利用效率，破除瓶頸制約，改革創(chuàng)新舉措，有效促進資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。

（一）強化金融要素支持

34.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點制度優(yōu)勢。加強自貿(mào)區(qū)金融改革與國際金融中心建設聯(lián)動，加快建設面向國際的金融市場平臺，進一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。

35.大力促進產(chǎn)融結(jié)合。推動銀行業(yè)金融機構(gòu)建立差異化信貸管理體制，開展投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務模式創(chuàng)新。支持有條件的大型企業(yè)設立財務公司，推動金融機構(gòu)和制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。鼓勵保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、責任保險、保證保險等業(yè)務，推進首臺（套）重大技術裝備保險試點工作，推動保險資金通過債權、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為實體經(jīng)濟提供資金融通。建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，推動浦東、嘉定建設國家產(chǎn)融合作試點城市（區(qū)）。完善金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會議機制，推動信用信息共建共享，切實防范金融風險。

36.充分利用多層次資本市場。支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集成電路等產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵社會資本設立若干個百億級產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮本市中小企業(yè)政策性融資擔保基金功能，不斷完善多元化融資擔保體系，為企業(yè)融資提供信用增進服務。

（二）促進人才集聚培育

37.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實“上海人才30條”，選拔推薦和培養(yǎng)國家級人才和上海領軍人才等，發(fā)揮戶籍政策的激勵導向作用，積極支持實體經(jīng)濟引進緊缺急需的高層次人才。注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設一批技能大師工作室，打造實體經(jīng)濟高技能人才隊伍。

38.創(chuàng)新優(yōu)化人才服務管理。完善實體經(jīng)濟專業(yè)技術人才職稱評審體系，對高層次人才建立高級職稱評審的便利通道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化類、應用開發(fā)類科技人員分類評價標準。引導高校、科研院所與企業(yè)科研人才雙向流動，支持科研人員到企業(yè)兼職和離崗、在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)獨立開展博士后科研創(chuàng)新。強化人才激勵機制，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。

39.著力破解人才住房難題。增加公租房分配供應，鼓勵單位整體租賃公租房并相應放寬入住人才準入條件。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自有土地建設人才公寓（單位租賃房）等配套服務設施，產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套的租賃住房等服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向人才提供多樣化的住房資助。

（三）優(yōu)化土地資源供給

40.加強對先進制造業(yè)的空間保障。推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，到2020年，全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴格管控，為制造業(yè)長遠發(fā)展留足空間。統(tǒng)籌安排用地計劃指標，重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目由市統(tǒng)籌予以保障。各區(qū)加強對重點項目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業(yè)項目。實行工業(yè)用地彈性年期出讓，承擔國家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類或功能性項目，經(jīng)認定后，可按照最高50年出讓年期出讓。

41.提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。探索設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金，積極推動園區(qū)平臺主體參與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加大存量土地二次開發(fā)力度，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導向及規(guī)劃要求的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展技術改造，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績效情況，確定增容土地價款的收取比例。

（四）加強信息資源支撐

42.全面提升信息基礎設施能級。落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快5G、千兆寬帶網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，加強網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進信息技術、產(chǎn)品、業(yè)務與實體經(jīng)濟的深度融合，打造世界級信息基礎設施能級標桿城市。

43.著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，建設工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺，創(chuàng)新綜合性解決方案推廣應用模式，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進信息化和工業(yè)化深度融合。推進公共信息資源開放共享和社會化開發(fā)利用，鼓勵開展多樣化、專業(yè)化的信息增值服務。全面推廣智慧應用，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。

六、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

按照“高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的總體要求，突出問題導向，堅持標本兼治、精準施策，千方百計幫助企業(yè)降本減負，著力降低制度性交易成本，切實降低要素成本，合理減輕稅費負擔。

（一）著力降低制度性交易成本

44.完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程。圍繞產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營領域，再取消和下放一批市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、基層能夠有效實施的行政審批等事項。進一步清理各種行業(yè)準入證、上崗證。按照“強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)”的要求，推進開工項目和開業(yè)項目的審批期限在法定時間的基礎上壓縮1/3。

45.深化行政審批中介服務改革。嚴格評估評審目錄管理，規(guī)范評估評審行為，優(yōu)化簡化評估評審的形式和內(nèi)容，推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革，繼續(xù)推進中介機構(gòu)與政府部門脫鉤改制工作，清理規(guī)范行政審批中介服務收費。

（二）切實降低要素成本

46.降低企業(yè)用地成本。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價格按照基準地價對應的最高年限進行年期修正，并可在出讓合同中，約定土地使用權到期申請續(xù)期條件和續(xù)期出讓價格。鼓勵企業(yè)采用先租后讓、租讓結(jié)合方式使用土地，鼓勵園區(qū)平臺采用先租后售方式供應產(chǎn)業(yè)用房。

47.降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標準，適當降低企業(yè)社保繳費比例。建立天然氣價格上下游市場化談判機制，努力降低天然氣采購成本，推進輸配電價改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。

48.降低企業(yè)物流通信成本。繼續(xù)完善交通基礎設施體系，提高通行效率和服務能力，鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，規(guī)范機場鐵路港口等經(jīng)營性收費。鼓勵電信運營商針對各類企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費，為企業(yè)提供具有競爭力的上網(wǎng)資費與服務。

（三）合理減輕稅費負擔

49.積極落實各項減稅政策措施。按照國家要求，深入推進“營改增”試點工作，積極落實支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%，抵扣應納稅所得額政策。

50.清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。落實取消本市電價、水價中包含的城市公用事業(yè)附加等2項政府性基金，落實取消或停征環(huán)境監(jiān)測服務費等16項中央設立行政事業(yè)性收費，取消內(nèi)河貨物港務費等5項地方設立涉企收費項目。進一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費管理，加大監(jiān)管力度。清理規(guī)范涉企保證金，建立常態(tài)化公示制度。

各區(qū)、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對振興實體經(jīng)濟的決策部署和市委、市政府的工作要求上來，注重運用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題。要建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督查落實工作機制，研究制定相關配套政策文件，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，形成可操作的實施計劃和工作方案，加快落實推進目標任務，切實鞏固提升實體經(jīng)濟能級。