三、創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

牢牢把握世界科技進(jìn)步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，立足科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，激發(fā)市場主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國乃至全球創(chuàng)新百強(qiáng)的創(chuàng)新型標(biāo)桿企業(yè)。

（一）加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給

14.建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心。加快硬X射線自由電子激光裝置、超強(qiáng)超短激光等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群建設(shè)，開展生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等多學(xué)科交叉前沿研究，建設(shè)有國際影響力的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和國家實(shí)驗室，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)新支撐。

15.布局重大科技專項。加快推進(jìn)航空發(fā)動機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)等國家重大專項，積極爭取量子通信和量子計算機(jī)、腦科學(xué)與類腦研究等國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶。圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域加快布局一批市級重大科技專項。面向創(chuàng)新需求，建設(shè)一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。

16.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”創(chuàng)新行動，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務(wù)平臺建設(shè)、試點(diǎn)示范引導(dǎo)”重點(diǎn)項目，布局一批重點(diǎn)創(chuàng)新工程。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，推動一批核心元器件/零部件、先進(jìn)工藝和關(guān)鍵材料實(shí)現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。建設(shè)一批有影響力的國家級和市級企業(yè)技術(shù)中心。在集成電路、智能制造等領(lǐng)域，形成5-10家具有較強(qiáng)影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。

17.創(chuàng)新智能制造應(yīng)用模式。支持市場導(dǎo)向、多方協(xié)同開展智能制造應(yīng)用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產(chǎn)能力共享、產(chǎn)融結(jié)合、應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等智能制造應(yīng)用新機(jī)制，建設(shè)國家機(jī)器人監(jiān)測與評定中心等重大項目。

（二）激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力

18.健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵機(jī)制。擴(kuò)大高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。深化落實(shí)“三個視同于和一個單列”政策，對本市國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費(fèi)用、境外投資項目費(fèi)用，在考核業(yè)績時視同于利潤；境外投資合作項目，經(jīng)認(rèn)定可在一定期限內(nèi)單列考核。對競爭類國有企業(yè)集團(tuán)，實(shí)施任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價。

19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。加大政府首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項作用，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應(yīng)用。鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批國內(nèi)及國際細(xì)分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。

20.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實(shí)施本市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。加快建設(shè)專業(yè)化、市場化技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺功能作用，促進(jìn)各類科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。健全科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化的工作機(jī)制，加大對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)科研項目的支持力度。實(shí)行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用。

（三）大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展

21.完善“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機(jī)制，嚴(yán)密周到的服務(wù)和嚴(yán)密透明的監(jiān)管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務(wù)體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破的機(jī)制，破除體制機(jī)制障礙。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設(shè)計、衛(wèi)星導(dǎo)航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快建設(shè)一批“四新”經(jīng)濟(jì)示范引領(lǐng)區(qū)。

22.健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機(jī)制。創(chuàng)新對新興經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場主體的準(zhǔn)入服務(wù)，及時將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱、經(jīng)營范圍表述及行業(yè)分類管理等目錄和政策支持范圍。適應(yīng)技術(shù)更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求，建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制。積極開展新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的統(tǒng)計研究，創(chuàng)新統(tǒng)計方式方法，與時俱進(jìn)完善統(tǒng)計制度。

23.提升“雙創(chuàng)”服務(wù)能力和水平。建設(shè)國家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務(wù)平臺，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。促進(jìn)眾創(chuàng)空間服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)眾創(chuàng)空間國際合作。

四、構(gòu)建有利于實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境

發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的示范引領(lǐng)作用，堅持以制度創(chuàng)新為核心，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，提升“引進(jìn)來”能級和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，優(yōu)化企業(yè)服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)獲得感。

（一）創(chuàng)新政府管理方式

24.建立更加開放透明的市場準(zhǔn)入管理模式。最大限度縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負(fù)面清單，推進(jìn)電信、維修、航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資準(zhǔn)入特別管理措施以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進(jìn)入。深化“證照分離”改革，擴(kuò)大實(shí)行告知承諾的領(lǐng)域。

25.全面深化商事制度改革。加快推進(jìn)“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱、經(jīng)營范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點(diǎn)，建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。

26.構(gòu)建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。進(jìn)一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的監(jiān)管模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的準(zhǔn)入許可，試點(diǎn)數(shù)控機(jī)床、工程設(shè)備、通信設(shè)備等進(jìn)口再制造。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)，深入實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴(kuò)大海關(guān)自主報稅、自助通關(guān)、自動審放、重點(diǎn)稽核試點(diǎn)范圍，推廣第三方檢驗結(jié)果采信。

27.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強(qiáng)信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。完善市公共信用信息服務(wù)平臺功能，對守信者實(shí)行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴(yán)重失信主體加強(qiáng)聯(lián)合懲戒。

（二）提升服務(wù)企業(yè)能力

28.建設(shè)全市企業(yè)服務(wù)平臺。形成集聚政府政策和服務(wù)的“一門式”窗口，構(gòu)建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準(zhǔn)服務(wù)體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦機(jī)制，研究解決各類企業(yè)發(fā)展中遇到的難點(diǎn)和突出問題。

29.完善企業(yè)服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。制訂企業(yè)服務(wù)清單，提供更有效政府服務(wù)，開展企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、政策實(shí)施效果第三方評估。鼓勵基層服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新，加大街鎮(zhèn)、園區(qū)安商穩(wěn)商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務(wù)、政策協(xié)調(diào)等方面的作用。

（三）促進(jìn)各類所有制企業(yè)發(fā)展

30.推動民營企業(yè)創(chuàng)新升級。加大普惠性政策力度，進(jìn)一步消除制約非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營資本進(jìn)入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域，支持民營企業(yè)設(shè)立總部和功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制。

31.提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極構(gòu)建面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵外商投資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部和采購中心、營運(yùn)中心、結(jié)算中心等。

32.推動國有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開展合作，在本市布局地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項目。以市場為導(dǎo)向，深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本重點(diǎn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)。

（四）加大財政支持力度

33．完善財政投入機(jī)制。深化市與區(qū)收入分配機(jī)制改革，著力從財政體制上調(diào)動各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性。研究鼓勵企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造政策，加大技術(shù)改造支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項資金作用，擴(kuò)大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，加大對產(chǎn)業(yè)化項目、應(yīng)用研究、基礎(chǔ)研究的投入。完善政府采購支持政策，落實(shí)對中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購規(guī)定。