各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2017年5月27日

關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的若干意見

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，是上海貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）改革開放和建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新引領(lǐng)作用的重要實(shí)踐，對(duì)上海建設(shè)“四個(gè)中心”和卓越全球城市具有重要戰(zhàn)略意義。為此，現(xiàn)就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)提出以下若干意見：

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于不斷鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，適應(yīng)和把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提質(zhì)增效，著力加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實(shí)轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)虛高，在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)當(dāng)好全國(guó)改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。

（二）目標(biāo)任務(wù)

未來五年，適應(yīng)上海城市功能定位的實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到35%左右，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到三分之二左右，新經(jīng)濟(jì)成為增長(zhǎng)新動(dòng)能，龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，基本形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境，成為全國(guó)創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。

二、提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和核心競(jìng)爭(zhēng)力

服務(wù)服從國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)定不移推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)軍民融合發(fā)展，做優(yōu)存量、做大增量，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進(jìn)，形成一批千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）持續(xù)推進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

1.加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。落實(shí)“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級(jí)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快推動(dòng)汽車、船舶、都市工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。

2.提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、信息技術(shù)、總集成總承包、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。推進(jìn)實(shí)體零售、文化服務(wù)、家庭服務(wù)、體育服務(wù)、旅游服務(wù)、健康服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)提升，實(shí)施新消費(fèi)引領(lǐng)計(jì)劃。

3.積極培育新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)、智能技術(shù)向各行業(yè)各領(lǐng)域覆蓋融合，大力推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、微機(jī)電系統(tǒng)、衛(wèi)星導(dǎo)航、增材制造等加快發(fā)展，積極培育“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”新模式新業(yè)態(tài)，著力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡(luò)型平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

4.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

（二）促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)同

5.推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色生活性服務(wù)業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務(wù)業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)城融合。制訂本市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商實(shí)施意見，市級(jí)層面加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級(jí)層面加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)入統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

6.建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制。促進(jìn)科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及資源的信息集成和供需對(duì)接平臺(tái)。

（三）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)

7.拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進(jìn)高端裝備制造、能源、港口、通信等領(lǐng)域的國(guó)際產(chǎn)能合作和建設(shè)能力合作，推動(dòng)裝備、技術(shù)、管理、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，探索建立上海國(guó)際產(chǎn)能合作服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)通過并購(gòu)?fù)顿Y等多種方式增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，提高境外投資質(zhì)量和效益，逐步形成若干具有國(guó)際知名度和影響力的本土跨國(guó)公司。

8.深化國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作交流。貫徹“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”國(guó)家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)協(xié)同，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、科技創(chuàng)新合作，加快形成共建共享的公共服務(wù)和統(tǒng)一開放的市場(chǎng)體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和科技交流合作平臺(tái)。探索跨區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，共同打造若干規(guī)模和水平位居國(guó)際前列的產(chǎn)業(yè)集群。

（四）加大重大項(xiàng)目推進(jìn)力度

9.加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和儲(chǔ)備。積極引進(jìn)一批引領(lǐng)性強(qiáng)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，加快項(xiàng)目落地、開工和竣工投產(chǎn)，提升項(xiàng)目數(shù)量和質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模適度增長(zhǎng)。瞄準(zhǔn)國(guó)家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快推進(jìn)集成電路、民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)及燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、智能制造、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、北斗導(dǎo)航及空間信息、創(chuàng)新藥物與高端醫(yī)療裝備等領(lǐng)域重大項(xiàng)目組織實(shí)施。加快推進(jìn)國(guó)際旅游度假區(qū)、世博園地區(qū)、虹橋商務(wù)區(qū)等標(biāo)志性區(qū)域和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的重大項(xiàng)目建設(shè)，深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務(wù)業(yè)”創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

10.推動(dòng)軍民融合發(fā)展。出臺(tái)促進(jìn)軍民融合有關(guān)辦法。協(xié)調(diào)保障涉軍重大專項(xiàng)和軍工科研生產(chǎn)任務(wù)順利實(shí)施，組織一批軍民融合重大項(xiàng)目落戶，全面完成國(guó)家賦予上海的國(guó)防科研生產(chǎn)任務(wù)。組織實(shí)施“國(guó)防強(qiáng)基工程”，主動(dòng)承擔(dān)國(guó)家重大科技專項(xiàng)，形成一批國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、填補(bǔ)空白的民口配套產(chǎn)品和技術(shù)。鼓勵(lì)軍工單位采用先進(jìn)適用的民用技術(shù)，啟動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，促進(jìn)軍民技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（五）全面提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量水平

11.加快提升質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、提高效益、強(qiáng)化綠色、增強(qiáng)輻射和邁向高端。實(shí)施千項(xiàng)工業(yè)精品創(chuàng)造計(jì)劃，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)。開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)。組織攻克一批關(guān)鍵共性質(zhì)量技術(shù)，建設(shè)重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，以及檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化等公共服務(wù)平臺(tái)。組織開展“上海品質(zhì)”建設(shè)試點(diǎn)工作，培育一批質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系，推出上海制造、上海服務(wù)、上海設(shè)計(jì)等系列評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

12.支持自主品牌振興和發(fā)展。實(shí)施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以創(chuàng)新為動(dòng)力、以企業(yè)為主體，大力發(fā)揚(yáng)工匠精神，扶持品牌培育、運(yùn)營(yíng)和評(píng)估專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新提升老字號(hào)品牌，加大商標(biāo)保護(hù)力度，有力推進(jìn)品牌建設(shè)。

13.深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅(jiān)決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立“壓減”與“新增”引導(dǎo)對(duì)接機(jī)制，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負(fù)面清單，鼓勵(lì)支持資源要素盤活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整盤活信息服務(wù)平臺(tái)。