各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

靜安區(qū)是本市唯一獲得國家批準開展“十三五”服務業(yè)綜合改革試點工作的區(qū)。為持續(xù)推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，破解制約服務業(yè)發(fā)展的難點問題，推動服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，探索服務業(yè)邁向國際化、高端化、品質(zhì)化、集聚化發(fā)展之路，根據(jù)國家服務業(yè)綜合改革試點部署和《上海市服務業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出全面推進靜安區(qū)國家服務業(yè)綜合改革試點工作的若干意見如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，對接上海建設卓越的全球城市的總體目標，全面落實上海全力打響“四大品牌”的戰(zhàn)略部署，對標國際最高標準、最好水平，推動服務質(zhì)量變革、效率變革和動力變革，進一步深化“放管服”改革，營造國際一流的營商環(huán)境，深化供給側(cè)結(jié)構性改革，促進服務業(yè)體制機制創(chuàng)新，進一步發(fā)展高能級服務經(jīng)濟，著力實現(xiàn)服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快把靜安區(qū)建成競爭力強、帶動力大的高端服務業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領區(qū)，推動靜安區(qū)在全市打響“上海服務”“上海購物”等“四大品牌”行動中發(fā)揮示范引領作用。

二、主要目標

到2020年，靜安區(qū)基本建成國際化、高端化、品質(zhì)化、創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務業(yè)體系，服務業(yè)增加值年均增速保持在7%以上，專業(yè)服務業(yè)稅收比重達到全區(qū)稅收的20%以上，跨國公司地區(qū)總部機構達到80家，“國際靜安”發(fā)展特色更加凸顯，服務業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益處于領先水平。服務業(yè)體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破，在服務業(yè)市場準入、政府管理服務創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能平臺建設等領域形成一批可復制可推廣的經(jīng)驗，服務業(yè)綜合改革試點工作成果居全國服務業(yè)綜合改革試點區(qū)前列。

三、重點任務

（一）聚焦“國際靜安”，加快構建具有全球競爭力的開放型高端服務業(yè)體系

增強靜安區(qū)服務業(yè)集聚度和競爭力，進一步加大服務業(yè)開放力度，努力構建競爭力強、開放度高、充滿活力的高端服務業(yè)體系。

1.提高商貿(mào)服務便利化水平。推進高端貿(mào)易型、結(jié)算型、連鎖型商貿(mào)企業(yè)集聚，促進商貿(mào)服務業(yè)品牌化、國際化發(fā)展。鼓勵跨國公司在靜安區(qū)設立地區(qū)總部、貿(mào)易型總部和采購中心、營運中心、結(jié)算中心等功能性機構。支持靜安區(qū)總部型商貿(mào)企業(yè)開展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。引進和發(fā)展一批擁有強大品牌運作能力、具有全球視野的商業(yè)運營商。推動主題化、情景化和智能化的消費新項目、新技術、新業(yè)態(tài)在靜安區(qū)率先運用。大力發(fā)展信息技術外包、業(yè)務流程外包、知識流程外包等高端服務，積極推動服務外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批千萬美元級的離岸服務外包骨干企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，打造服務貿(mào)易特色示范區(qū)。加快推進高端服務領域的貿(mào)易便利化，為靜安區(qū)內(nèi)企業(yè)的進口試劑、樣品、耗材、設備等提供通關便利。支持在靜安區(qū)優(yōu)先復制推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗區(qū)”）海關包括檢驗檢疫監(jiān)管服務創(chuàng)新制度。支持靜安區(qū)企業(yè)利用符合條件的海關特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）開展保稅展示交易試點。試點開展特定品類進口商品精準監(jiān)管，復制推廣上海自貿(mào)試驗區(qū)進口非特殊用途化妝品備案改革試點。探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類，增設入境記錄憑證自助打印設備。探索增加靜安區(qū)離境退稅商戶數(shù)量，提高退稅商品購物服務質(zhì)量。支持符合條件的企業(yè)適用國際服務外包業(yè)務進出口貨物保稅監(jiān)管模式。

2.推進金融開放創(chuàng)新。促進持牌類金融機構發(fā)展，打造靜安跨國金融集聚區(qū)。鼓勵靜安區(qū)金融機構探索開展金融綜合經(jīng)營，研究設立金融控股公司。鼓勵各類社會資本依法設立金融租賃公司及股權投資機構等，積極發(fā)展風險投資與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導新型金融機構落地，提升靜安區(qū)資本集聚和股權投資活躍度。積極復制上海自貿(mào)試驗區(qū)金融改革成果，支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)通過自由貿(mào)易賬戶享受上海自貿(mào)試驗區(qū)金融創(chuàng)新政策。研究復制推廣金融服務業(yè)準入負面清單管理模式。支持民營資本在靜安區(qū)依法設立民營銀行、金融租賃公司、財務公司、汽車金融公司和消費金融公司等金融機構。加強跨市場、跨行業(yè)、跨境金融監(jiān)管，牢牢守住風險底線。

3.擴大專業(yè)服務業(yè)開放。大力引進GaWC目錄中的全球化專業(yè)服務機構入駐，高度集聚國內(nèi)外知名會計審計、管理咨詢、法律服務、人力資源、檢驗檢測認證等機構，發(fā)揮專業(yè)服務在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和配套作用。構建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專業(yè)服務的發(fā)展共同體，為服務長三角、服務全國、服務全球提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案。進一步擴大人力資源服務對外開放，引導行業(yè)龍頭企業(yè)在中國上海人力資源服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索取消特殊普通合伙會計師事務所首席合伙人必須具有中國國籍的要求。探索密切中國律師事務所與外國及港澳臺地區(qū)律師事務所業(yè)務合作的方式與機制。深化國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區(qū)建設，支持各類檢驗檢測認證機構和國際、國內(nèi)及行業(yè)專業(yè)機構或組織集聚，推進國家級質(zhì)檢中心落戶靜安區(qū)。大力推進標準化服務業(yè)發(fā)展，加大標準化專業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵國內(nèi)外標準化服務機構和組織集聚，進一步提升標準化服務水平和能級，更好滿足社會和市場的需求。鼓勵在靜安區(qū)設立外資評級服務機構等。引導金融、科技、法律等領域國際組織在靜安區(qū)落戶，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，促進服務業(yè)高端化、國際化發(fā)展。研究在靜安區(qū)設立“一帶一路”投融資服務機構、人才服務中心、信息服務中心、智庫研究中心等，為“一帶一路”國家戰(zhàn)略和我國企業(yè)“走出去”做好服務。

4.推進信息服務業(yè)開放共享。依托國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)·靜安區(qū)）、上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、上海云計算產(chǎn)業(yè)基地，引導云計算、大數(shù)據(jù)等重大產(chǎn)業(yè)項目和優(yōu)勢資源向靜安區(qū)集聚，支持城市精細化管理和社會治理的大數(shù)據(jù)示范項目在靜安區(qū)落地，打造領先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和應用創(chuàng)新高地。推進政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵靜安區(qū)企業(yè)在海外設立創(chuàng)新中心，吸引新型軟件信息服務和技術服務貿(mào)易企業(yè)集聚，打通大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)對接和項目合作的國際服務通道，打造靜安數(shù)字化服務發(fā)展示范區(qū)。

5.推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開放升級。大力推動時尚設計展示、傳媒廣告、戲劇娛樂等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集群化發(fā)展，提升靜安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。集聚以影視后期制作為重點的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵靜安區(qū)影視企業(yè)擴大對外合作與交流。鼓勵靜安區(qū)影視制作機構以合拍片的形式，加強與境外優(yōu)秀影視制作機構合作，拍攝“中國題材、國際表達”的優(yōu)秀影片。對靜安區(qū)承擔國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設備、備件和符合條件的動漫企業(yè)進口動漫開發(fā)生產(chǎn)用品執(zhí)行相關稅收優(yōu)惠政策。深化“上海國際時尚之都示范區(qū)”建設，支持開展上海時裝周、上海設計周等系列重大活動，打造靜安區(qū)高端時尚展示發(fā)布新格局。

6.培育新興服務業(yè)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大健康等新興領域為重點，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)兩個體育中心的輻射帶動優(yōu)勢和相關體育企業(yè)集聚優(yōu)勢，開展體育服務創(chuàng)新試點，培育體育人才培訓、體育文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。推進文化、商業(yè)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育生活性服務業(yè)新亮點。