各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

靜安區(qū)是本市唯一獲得國(guó)家批準(zhǔn)開(kāi)展“十三五”服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的區(qū)。為持續(xù)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，破解制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，探索服務(wù)業(yè)邁向國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化、集聚化發(fā)展之路，根據(jù)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)部署和《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，現(xiàn)提出全面推進(jìn)靜安區(qū)國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)如下：

一、總體要求

深入貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，對(duì)接上海建設(shè)卓越的全球城市的總體目標(biāo)，全面落實(shí)上海全力打響“四大品牌”的戰(zhàn)略部署，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平，推動(dòng)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，進(jìn)一步深化“放管服”改革，營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)服務(wù)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)展高能級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)，著力實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快把靜安區(qū)建成競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)力大的高端服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，推動(dòng)靜安區(qū)在全市打響“上海服務(wù)”“上海購(gòu)物”等“四大品牌”行動(dòng)中發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

二、主要目標(biāo)

到2020年，靜安區(qū)基本建成國(guó)際化、高端化、品質(zhì)化、創(chuàng)新型的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值年均增速保持在7%以上，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)稅收比重達(dá)到全區(qū)稅收的20%以上，跨國(guó)公司地區(qū)總部機(jī)構(gòu)達(dá)到80家，“國(guó)際靜安”發(fā)展特色更加凸顯，服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益處于領(lǐng)先水平。服務(wù)業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新取得重大突破，在服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府管理服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)功能平臺(tái)建設(shè)等領(lǐng)域形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作成果居全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)前列。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）聚焦“國(guó)際靜安”，加快構(gòu)建具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的開(kāi)放型高端服務(wù)業(yè)體系

增強(qiáng)靜安區(qū)服務(wù)業(yè)集聚度和競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步加大服務(wù)業(yè)開(kāi)放力度，努力構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、開(kāi)放度高、充滿活力的高端服務(wù)業(yè)體系。

1.提高商貿(mào)服務(wù)便利化水平。推進(jìn)高端貿(mào)易型、結(jié)算型、連鎖型商貿(mào)企業(yè)集聚，促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)品牌化、國(guó)際化發(fā)展。鼓勵(lì)跨國(guó)公司在靜安區(qū)設(shè)立地區(qū)總部、貿(mào)易型總部和采購(gòu)中心、營(yíng)運(yùn)中心、結(jié)算中心等功能性機(jī)構(gòu)。支持靜安區(qū)總部型商貿(mào)企業(yè)開(kāi)展離岸貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。引進(jìn)和發(fā)展一批擁有強(qiáng)大品牌運(yùn)作能力、具有全球視野的商業(yè)運(yùn)營(yíng)商。推動(dòng)主題化、情景化和智能化的消費(fèi)新項(xiàng)目、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)在靜安區(qū)率先運(yùn)用。大力發(fā)展信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包、知識(shí)流程外包等高端服務(wù)，積極推動(dòng)服務(wù)外包數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育一批千萬(wàn)美元級(jí)的離岸服務(wù)外包骨干企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范企業(yè)，打造服務(wù)貿(mào)易特色示范區(qū)。加快推進(jìn)高端服務(wù)領(lǐng)域的貿(mào)易便利化，為靜安區(qū)內(nèi)企業(yè)的進(jìn)口試劑、樣品、耗材、設(shè)備等提供通關(guān)便利。支持在靜安區(qū)優(yōu)先復(fù)制推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）海關(guān)包括檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)創(chuàng)新制度。支持靜安區(qū)企業(yè)利用符合條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域及保稅物流中心（B型）開(kāi)展保稅展示交易試點(diǎn)。試點(diǎn)開(kāi)展特定品類(lèi)進(jìn)口商品精準(zhǔn)監(jiān)管，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)口非特殊用途化妝品備案改革試點(diǎn)。探索提高中服上海免稅店免稅限額，豐富免稅商品品類(lèi)，增設(shè)入境記錄憑證自助打印設(shè)備。探索增加靜安區(qū)離境退稅商戶數(shù)量，提高退稅商品購(gòu)物服務(wù)質(zhì)量。支持符合條件的企業(yè)適用國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)進(jìn)出口貨物保稅監(jiān)管模式。

2.推進(jìn)金融開(kāi)放創(chuàng)新。促進(jìn)持牌類(lèi)金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造靜安跨國(guó)金融集聚區(qū)。鼓勵(lì)靜安區(qū)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展金融綜合經(jīng)營(yíng)，研究設(shè)立金融控股公司。鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)資本依法設(shè)立金融租賃公司及股權(quán)投資機(jī)構(gòu)等，積極發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資與產(chǎn)業(yè)投資基金，引導(dǎo)新型金融機(jī)構(gòu)落地，提升靜安區(qū)資本集聚和股權(quán)投資活躍度。積極復(fù)制上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融改革成果，支持靜安區(qū)符合條件的企業(yè)通過(guò)自由貿(mào)易賬戶享受上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融創(chuàng)新政策。研究復(fù)制推廣金融服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理模式。支持民營(yíng)資本在靜安區(qū)依法設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃公司、財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)跨市場(chǎng)、跨行業(yè)、跨境金融監(jiān)管，牢牢守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

3.擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。大力引進(jìn)GaWC目錄中的全球化專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，高度集聚國(guó)內(nèi)外知名會(huì)計(jì)審計(jì)、管理咨詢(xún)、法律服務(wù)、人力資源、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)服務(wù)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐和配套作用。構(gòu)建匯聚全產(chǎn)業(yè)鏈和全套專(zhuān)業(yè)服務(wù)的發(fā)展共同體，為服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)全國(guó)、服務(wù)全球提供全方位、全流程、高質(zhì)量的解決方案。進(jìn)一步擴(kuò)大人力資源服務(wù)對(duì)外開(kāi)放，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)在中國(guó)上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。探索取消特殊普通合伙會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人必須具有中國(guó)國(guó)籍的要求。探索密切中國(guó)律師事務(wù)所與外國(guó)及港澳臺(tái)地區(qū)律師事務(wù)所業(yè)務(wù)合作的方式與機(jī)制。深化國(guó)家檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)示范區(qū)建設(shè)，支持各類(lèi)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和國(guó)際、國(guó)內(nèi)及行業(yè)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)或組織集聚，推進(jìn)國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心落戶靜安區(qū)。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織集聚，進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平和能級(jí)，更好滿足社會(huì)和市場(chǎng)的需求。鼓勵(lì)在靜安區(qū)設(shè)立外資評(píng)級(jí)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。引導(dǎo)金融、科技、法律等領(lǐng)域國(guó)際組織在靜安區(qū)落戶，發(fā)揮資源整合優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、國(guó)際化發(fā)展。研究在靜安區(qū)設(shè)立“一帶一路”投融資服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才服務(wù)中心、信息服務(wù)中心、智庫(kù)研究中心等，為“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略和我國(guó)企業(yè)“走出去”做好服務(wù)。

4.推進(jìn)信息服務(wù)業(yè)開(kāi)放共享。依托國(guó)家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地（大數(shù)據(jù)·靜安區(qū)）、上海大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、上海云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)資源向靜安區(qū)集聚，支持城市精細(xì)化管理和社會(huì)治理的大數(shù)據(jù)示范項(xiàng)目在靜安區(qū)落地，打造領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和應(yīng)用創(chuàng)新高地。推進(jìn)政府信息、公共信息等數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享，發(fā)展大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，培育人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。鼓勵(lì)靜安區(qū)企業(yè)在海外設(shè)立創(chuàng)新中心，吸引新型軟件信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)貿(mào)易企業(yè)集聚，打通大數(shù)據(jù)、人工智能產(chǎn)業(yè)對(duì)接和項(xiàng)目合作的國(guó)際服務(wù)通道，打造靜安數(shù)字化服務(wù)發(fā)展示范區(qū)。

5.推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)放升級(jí)。大力推動(dòng)時(shí)尚設(shè)計(jì)展示、傳媒廣告、戲劇娛樂(lè)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵式、集群化發(fā)展，提升靜安文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。集聚以影視后期制作為重點(diǎn)的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)靜安區(qū)影視企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作與交流。鼓勵(lì)靜安區(qū)影視制作機(jī)構(gòu)以合拍片的形式，加強(qiáng)與境外優(yōu)秀影視制作機(jī)構(gòu)合作，拍攝“中國(guó)題材、國(guó)際表達(dá)”的優(yōu)秀影片。對(duì)靜安區(qū)承擔(dān)國(guó)家鼓勵(lì)類(lèi)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目而進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備、備件和符合條件的動(dòng)漫企業(yè)進(jìn)口動(dòng)漫開(kāi)發(fā)生產(chǎn)用品執(zhí)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。深化“上海國(guó)際時(shí)尚之都示范區(qū)”建設(shè)，支持開(kāi)展上海時(shí)裝周、上海設(shè)計(jì)周等系列重大活動(dòng)，打造靜安區(qū)高端時(shí)尚展示發(fā)布新格局。

6.培育新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。以“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大健康等新興領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。發(fā)揮區(qū)域內(nèi)兩個(gè)體育中心的輻射帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)和相關(guān)體育企業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展體育服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，培育體育人才培訓(xùn)、體育文化創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài)。推進(jìn)文化、商業(yè)、旅游、體育產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育生活性服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。