第十七條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由各區(qū)有關(guān)部門向評審小組辦公室提出撤銷引導(dǎo)資金支持項目的申請，經(jīng)評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導(dǎo)資金。

（一）項目實施條件發(fā)生重大變化，導(dǎo)致項目無法繼續(xù)實施。

（二）項目單位未經(jīng)申請批準(zhǔn)擅自變更項目建設(shè)內(nèi)容和目標(biāo)。

（三）項目建設(shè)期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以撤銷項目的情形。

第五章　其他事項

第十八條（監(jiān)督管理）

各區(qū)有關(guān)部門應(yīng)對服務(wù)業(yè)發(fā)展情況以及引導(dǎo)資金使用情況、項目執(zhí)行情況、項目驗收情況等進(jìn)行及時總結(jié)，并形成年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告，在每年2月底前報評審小組。

評審小組負(fù)責(zé)對各區(qū)有關(guān)部門的年度引導(dǎo)資金使用總結(jié)報告進(jìn)行綜合評估，并根據(jù)評審結(jié)果，調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金的安排。經(jīng)評估，對表現(xiàn)突出的區(qū)或未達(dá)標(biāo)且整改不力的區(qū)，適當(dāng)調(diào)整下一年度引導(dǎo)資金安排。

評審小組會同市審計局、市行業(yè)主管部門等部門按照有關(guān)規(guī)定，對引導(dǎo)資金的使用情況和項目執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、審計和稽察，不定期地委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展引導(dǎo)資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。

第十九條（管理費(fèi)用）

評審小組通過政府購買服務(wù)方式，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展的市級引導(dǎo)資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關(guān)費(fèi)用，在引導(dǎo)資金中列支。

區(qū)級引導(dǎo)資金項目初審評估、事中監(jiān)管、驗收審計等相關(guān)費(fèi)用，由區(qū)級財政解決。

第二十條（責(zé)任追究）

引導(dǎo)資金必須?？顚Ｓ谩７搏@得引導(dǎo)資金支持的項目，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規(guī)或有關(guān)紀(jì)律的行為，除按照國家規(guī)定對項目單位和有關(guān)負(fù)責(zé)人給予相關(guān)處罰外，限期收回已撥付的引導(dǎo)資金，并取消項目法人和項目負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

第二十一條（信用管理）

評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關(guān)規(guī)定，提供給市公共信用信息服務(wù)平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節(jié)嚴(yán)重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項資金的資格等。

第六章　附則

第二十二條（附則）

服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專項資金的使用，按照相關(guān)管理辦法管理。

本辦法自2018年4月1日起執(zhí)行，有效期至2022年12月31日。


相關(guān)解讀：《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》政策解讀

一、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的背景

為改善本市服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)各類社會資本加大對服務(wù)業(yè)的投入，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神和市委、市政府關(guān)于加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求，本市從2007年起設(shè)立了服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）。市政府于2007年、2009年、2013年先后印發(fā)了《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（滬府〔2007〕1號、滬府發(fā)〔2009〕24號、滬府發(fā)〔2013〕3號）。

鑒于2013制訂的管理辦法已于2017年底到期，為此，從2017年上半年起，市發(fā)展改革委會同市財政局、市經(jīng)信委、市商務(wù)委等有關(guān)部門在認(rèn)真總結(jié)評估引導(dǎo)資金設(shè)立以來所取得成效和存在問題的基礎(chǔ)上，啟動了新一輪《管理辦法》的修訂工作，期間廣泛聽取并采納了相關(guān)部門、各區(qū)及專家的意見，經(jīng)過多次修改和完善，并經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，最終形成了新一輪的《上海市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金使用和管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）。

二、關(guān)于本次《管理辦法》修訂的主要考慮

此次修訂《管理辦法》，我們在認(rèn)真總結(jié)過去十多年本市引導(dǎo)資金使用管理經(jīng)驗和不足的基礎(chǔ)上，按照李強(qiáng)書記提出的打響“上海服務(wù)”品牌的要求，針對本市服務(wù)業(yè)發(fā)展由高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的階段特點(diǎn)，結(jié)合“需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向”，在完善項目發(fā)現(xiàn)機(jī)制、加強(qiáng)項目跟蹤服務(wù)等方面作出調(diào)整。主要考慮如下：

1、完善項目發(fā)現(xiàn)機(jī)制。各區(qū)通過建立預(yù)算管理項目庫，可以常年受理項目單位的申報。同時要委托中介機(jī)構(gòu)通過專家評審等方式進(jìn)行初審并嚴(yán)格把關(guān)，提高項目準(zhǔn)入門檻和申報質(zhì)量，每年分兩次向評審小組轉(zhuǎn)報。

2、采取協(xié)議管理機(jī)制。針對服務(wù)業(yè)項目輕資產(chǎn)、周期短、市場變化快等特點(diǎn)，取消按照固定資產(chǎn)投資項目管理的備案要求，采取各區(qū)與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議的方式強(qiáng)化日常監(jiān)管工作。

3、實施分類管理機(jī)制。根據(jù)項目總投資額大小和示范引領(lǐng)作用分為重大示范項目、重點(diǎn)項目和一般項目，采取不同的支持方式和監(jiān)管模式。明確評審小組、市行業(yè)主管部門及各區(qū)的職責(zé)，各司其職，各有側(cè)重地對項目進(jìn)行分類管理。市級資金進(jìn)一步向重大示范項目和重點(diǎn)區(qū)域聚焦。

4、建立跟蹤服務(wù)機(jī)制。對項目執(zhí)行情況、資金使用情況等實行每季度報送制度，實時動態(tài)掌握跟蹤引導(dǎo)資金項目推進(jìn)情況。加強(qiáng)市、區(qū)間的統(tǒng)籌聯(lián)動和信息共享，形成合力，對項目單位在日常經(jīng)營過程中遇到的重大問題，全方位及時跟進(jìn)并協(xié)調(diào)推進(jìn)。

5、引入信用管理機(jī)制。從項目立項、實施、驗收、評估等不同階段開展全過程信用管理。

三、關(guān)于本次《管理辦法》的主要修訂內(nèi)容

修訂后的《管理辦法》分為六章22條。與原《管理辦法》相比，修訂后的《管理辦法》主要對以下條款做了調(diào)整：

第一章“總則”。其中第三條“支持對象”明確為在本市依法設(shè)立的具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的單位；第四條“管理推進(jìn)部門”著重對評審小組、各區(qū)有關(guān)部門及市行業(yè)主管部門的職責(zé)分工進(jìn)行了界定，進(jìn)一步明確了各級管理部門職責(zé)。

第二章“使用范圍和支持方式”。其中第五條“使用范圍”增加了“支持國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域、國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、國家級服務(wù)業(yè)示范園區(qū)和本市服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)的重點(diǎn)服務(wù)業(yè)項目”；第六條“支持方式”和第七條“支持標(biāo)準(zhǔn)”明確分重大示范項目、重點(diǎn)項目和一般項目，采取不同的支持方式和標(biāo)準(zhǔn)。

第三章“項目申報與審核”。其中第九條“項目庫管理”明確各區(qū)建立引導(dǎo)資金預(yù)算管理項目庫，常年受理項目申報；第十條“初審轉(zhuǎn)報”明確各區(qū)要委托中介機(jī)構(gòu)通過專家評審等方式進(jìn)行初審并嚴(yán)格把關(guān)，每年分兩次向評審小組辦公室提交引導(dǎo)資金申請報告；第十一條“審批程序”明確各區(qū)要與項目單位簽訂項目實施框架協(xié)議；第十二條“資金撥付”明確資金計劃下達(dá)后撥付首款40%，項目建設(shè)完成并通過驗收后撥付剩余尾款。

第四章“項目的事中事后管理”。增加了“事中監(jiān)管”、“跟蹤服務(wù)”、“項目驗收”和“項目撤銷”等內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后管理。

第五章“其他事項”。其中第二十一條“信用管理”明確對在項目資金使用過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，納入市公共信用信息服務(wù)平臺，取消項目法人和負(fù)責(zé)人三年內(nèi)申報本專項的資格等，強(qiáng)化了日常信用管理。

第六章“附則”。明確“服務(wù)貿(mào)易、服務(wù)外包、文創(chuàng)專項資金按照相關(guān)管理辦法管理考核”。