四、引導資源要素向文化創(chuàng)意產業(yè)集聚

完善文化經濟政策，有效引導資金、土地、人才等資源集聚，減輕文化創(chuàng)意企業(yè)負擔，進一步保障市場主體的創(chuàng)意創(chuàng)新活力。

（一）發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用。

42.加大財政支持力度。進一步發(fā)揮市級宣傳文化專項資金、市促進文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展財政扶持資金、市服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金的引導和杠桿作用，加大財政資金投入，突出重點項目扶持力度。規(guī)范各級各類文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展專項資金的使用管理，加大對關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、重點區(qū)域的支持力度。

43.創(chuàng)新財政資金扶持方式。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產業(yè)投資基金的引導作用，撬動社會資本投入。對符合條件的擔保機構為經認定的上海市文化創(chuàng)意產業(yè)示范園區(qū)內的中小文化企業(yè)提供擔保所發(fā)生的代償損失，可按照《上海市關于深入推進文化與金融合作的實施意見》　給予一定比例的補償。支持文化創(chuàng)意領域創(chuàng)新產品首次應用和研發(fā)設計成果應用。將上海市基本公共文化服務中的藝術教育項目納入地方終身教育體系。鼓勵相關區(qū)結合自身定位，因地制宜加大政策扶持力度。

（二）合理減輕企業(yè)稅費負擔。

44.落實各項稅收扶持政策。落實中央關于經營性文化事業(yè)單位轉制和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實企業(yè)改制重組涉及的稅收優(yōu)惠政策。落實國家關于對重點鼓勵的文化產品出口退（免）稅政策和跨境服務零稅率或免稅政策、關于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。試點開展文化創(chuàng)意領域高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)認定，對經認定的文化創(chuàng)意企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對實際發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額8%的部分，準予在計算應納稅所得額時扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設計費用，執(zhí)行稅前150%加計扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計扣除。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)申報新辦軟件企業(yè)，按照規(guī)定享受“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實自貿試驗區(qū)有關進口稅收政策，對區(qū)內注冊的文化創(chuàng)意企業(yè)進口自用設備屬于目錄范圍內的，享受免征關稅、進口環(huán)節(jié)增值稅等相關優(yōu)惠。

45.規(guī)范收費行為。落實國家相關政策，規(guī)范廣告領域文化事業(yè)建設費征收，不得在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位以外違規(guī)擴大征收范圍。清理其他不合理收費。

（三）加強建設用地保障。

46.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增文化創(chuàng)意產業(yè)項目土地供應，其中營利性文化事業(yè)項目使用文化用地的，可以協議出讓方式供地；文化創(chuàng)意產業(yè)項目使用工業(yè)、研發(fā)總部用地的，可以“帶產業(yè)項目”掛牌方式供地。在新增經營性用地出讓中，通過出讓前的規(guī)劃實施評估，按照區(qū)域文化設施配置情況，優(yōu)先配建文化類公共設施。

47.合理利用存量用地。支持各類市場主體合作利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產、土地興辦文化創(chuàng)意和設計服務，在符合城市規(guī)劃的前提下，土地用途和使用權人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房產、土地興辦文化創(chuàng)意產業(yè)，連續(xù)經營一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協議出讓方式辦理用地手續(xù)。重點文化創(chuàng)意產業(yè)項目，經相關土地出讓協調決策機構集體決策，土地價款可按照有關規(guī)定分期繳納，最長時間不超過兩年。在符合城市規(guī)劃和建設規(guī)范、不影響相鄰關系及嚴守安全底線的前提下，鼓勵存量文化創(chuàng)意產業(yè)用地提高土地利用率。

48.落實土地處置和建設保障政策。推進落實以作價出資（入股）方式處置國有文化企業(yè)的劃撥土地使用權，明確市、區(qū)利益分配辦法、轉增國家資本的出資主體及后續(xù)管理要求。引導社會力量投資興辦劇場、博物館、美術館、文化創(chuàng)意園區(qū)等文化創(chuàng)意產業(yè)基礎設施，鼓勵各級政府給予用地等政策支持。

（四）強化人才隊伍支撐。

49.大力集聚海內外優(yōu)秀人才。貫徹落實市委、市政府《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》，出臺關于進一步深化文化人才發(fā)展體制機制改革加快建成國際文化大都市建設的實施意見。加大文化創(chuàng)意人才引進力度，落實海外高層次文化創(chuàng)意人才引進政策，簡化外籍高層次文化創(chuàng)意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。探索建立高端人才醫(yī)療保障機制，以購買服務形式指定若干家高水平醫(yī)療機構，提供便捷、舒適、高端的醫(yī)療服務。探索將文化創(chuàng)意產業(yè)重點專業(yè)納入非上海生源應屆普通高校畢業(yè)生進滬就業(yè)重點專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對青年文化創(chuàng)意人才的人才公寓、公租房保障力度。做好國家和上海層面重點文化創(chuàng)意人才選拔工作，深入實施上海青年文藝家培養(yǎng)計劃，推進青年高端創(chuàng)意人才、優(yōu)秀女設計師選拔和培養(yǎng)計劃。根據產業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的文化創(chuàng)意相關職業(yè)技能培訓項目列入上海職業(yè)技能補貼培訓目錄。針對“高峰人才”，研究實施個性化、針對性人才政策。關注“海漂”文化人才，加強文化人才權益保護。

50.優(yōu)化人才培養(yǎng)和激勵機制。依托高等院校設立一批高層次文化藝術人才工作室和緊缺藝術人才創(chuàng)新工作室，支持高等院校、科研院所和文化創(chuàng)意企業(yè)聯合共建人才實訓基地。鼓勵社會力量參與，培育、引進知名文化創(chuàng)意人才培訓機構。促進文化領域非學歷教育培訓市場規(guī)范發(fā)展。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)以知識產權、無形資產、技術要素入股等方式，加大對骨干人才的激勵力度。推進用人制度改革，推進完善文化人才分類評價。

各區(qū)、各有關部門和單位要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對文化及其相關產業(yè)的決策部署和市委、市政府對文化創(chuàng)意產業(yè)的工作要求上來，根據本意見，結合職責分工，抓緊制定實施方案和配套措施。進一步強化市委宣傳文化主管部門在文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展中的牽頭領導和督察職責，發(fā)揮市文化創(chuàng)意產業(yè)推進領導小組統(tǒng)籌、協調、推進等職能，加強重大事項決策研究，制定產業(yè)政策規(guī)劃，規(guī)范專項扶持資金管理，開展產業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計，推動文化創(chuàng)意園區(qū)融合發(fā)展。進一步完善工作推進機制，發(fā)揮文化創(chuàng)意產業(yè)政府主管部門的產業(yè)推進作用，強化政策支撐，明確責任分工，有序有力有效推進各項工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級積極性，統(tǒng)籌資源，加強聯動，形成合力。有關部門要對落實本意見情況進行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保落實到位。

2017年12月12日