四、引導(dǎo)資源要素向文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚

完善文化經(jīng)濟(jì)政策，有效引導(dǎo)資金、土地、人才等資源集聚，減輕文化創(chuàng)意企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步保障市場(chǎng)主體的創(chuàng)意創(chuàng)新活力。

（一）發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用。

42.加大財(cái)政支持力度。進(jìn)一步發(fā)揮市級(jí)宣傳文化專項(xiàng)資金、市促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政扶持資金、市服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等專項(xiàng)資金的引導(dǎo)和杠桿作用，加大財(cái)政資金投入，突出重點(diǎn)項(xiàng)目扶持力度。規(guī)范各級(jí)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的使用管理，加大對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度。

43.創(chuàng)新財(cái)政資金扶持方式。充分發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本投入。對(duì)符合條件的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為經(jīng)認(rèn)定的上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)的中小文化企業(yè)提供擔(dān)保所發(fā)生的代償損失，可按照《上海市關(guān)于深入推進(jìn)文化與金融合作的實(shí)施意見(jiàn)》　給予一定比例的補(bǔ)償。支持文化創(chuàng)意領(lǐng)域創(chuàng)新產(chǎn)品首次應(yīng)用和研發(fā)設(shè)計(jì)成果應(yīng)用。將上海市基本公共文化服務(wù)中的藝術(shù)教育項(xiàng)目納入地方終身教育體系。鼓勵(lì)相關(guān)區(qū)結(jié)合自身定位，因地制宜加大政策扶持力度。

（二）合理減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。

44.落實(shí)各項(xiàng)稅收扶持政策。落實(shí)中央關(guān)于經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制和文化企業(yè)發(fā)展的稅收政策，落實(shí)企業(yè)改制重組涉及的稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)國(guó)家關(guān)于對(duì)重點(diǎn)鼓勵(lì)的文化產(chǎn)品出口退（免）稅政策和跨境服務(wù)零稅率或免稅政策、關(guān)于宣傳文化增值稅和小微企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策。試點(diǎn)開展文化創(chuàng)意領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)認(rèn)定，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的文化創(chuàng)意企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)發(fā)生的符合條件的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前150%加計(jì)扣除政策，其中科技型中小企業(yè)可按175%加計(jì)扣除。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)申報(bào)新辦軟件企業(yè)，按照規(guī)定享受“兩免三減半”企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有關(guān)進(jìn)口稅收政策，對(duì)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的文化創(chuàng)意企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備屬于目錄范圍內(nèi)的，享受免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅等相關(guān)優(yōu)惠。

45.規(guī)范收費(fèi)行為。落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，規(guī)范廣告領(lǐng)域文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)征收，不得在廣告媒介單位和戶外廣告經(jīng)營(yíng)單位以外違規(guī)擴(kuò)大征收范圍。清理其他不合理收費(fèi)。

（三）加強(qiáng)建設(shè)用地保障。

46.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)，其中營(yíng)利性文化事業(yè)項(xiàng)目使用文化用地的，可以協(xié)議出讓方式供地；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目使用工業(yè)、研發(fā)總部用地的，可以“帶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目”掛牌方式供地。在新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，通過(guò)出讓前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照區(qū)域文化設(shè)施配置情況，優(yōu)先配建文化類公共設(shè)施。

47.合理利用存量用地。支持各類市場(chǎng)主體合作利用工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)，在符合城市規(guī)劃的前提下，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，連續(xù)經(jīng)營(yíng)一年以上，符合劃撥用地目錄的，可按照劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。重點(diǎn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策，土地價(jià)款可按照有關(guān)規(guī)定分期繳納，最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)兩年。在符合城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系及嚴(yán)守安全底線的前提下，鼓勵(lì)存量文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用地提高土地利用率。

48.落實(shí)土地處置和建設(shè)保障政策。推進(jìn)落實(shí)以作價(jià)出資（入股）方式處置國(guó)有文化企業(yè)的劃撥土地使用權(quán)，明確市、區(qū)利益分配辦法、轉(zhuǎn)增國(guó)家資本的出資主體及后續(xù)管理要求。引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦劇場(chǎng)、博物館、美術(shù)館、文化創(chuàng)意園區(qū)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，鼓勵(lì)各級(jí)政府給予用地等政策支持。

（四）強(qiáng)化人才隊(duì)伍支撐。

49.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化文化人才發(fā)展體制機(jī)制改革加快建成國(guó)際文化大都市建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)。加大文化創(chuàng)意人才引進(jìn)力度，落實(shí)海外高層次文化創(chuàng)意人才引進(jìn)政策，簡(jiǎn)化外籍高層次文化創(chuàng)意人才永久居留證件和人才簽證辦理程序。探索建立高端人才醫(yī)療保障機(jī)制，以購(gòu)買服務(wù)形式指定若干家高水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提供便捷、舒適、高端的醫(yī)療服務(wù)。探索將文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)專業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專業(yè)和緊缺專業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。加大對(duì)青年文化創(chuàng)意人才的人才公寓、公租房保障力度。做好國(guó)家和上海層面重點(diǎn)文化創(chuàng)意人才選拔工作，深入實(shí)施上海青年文藝家培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)青年高端創(chuàng)意人才、優(yōu)秀女設(shè)計(jì)師選拔和培養(yǎng)計(jì)劃。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的文化創(chuàng)意相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入上海職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。針對(duì)“高峰人才”，研究實(shí)施個(gè)性化、針對(duì)性人才政策。關(guān)注“海漂”文化人才，加強(qiáng)文化人才權(quán)益保護(hù)。

50.優(yōu)化人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制。依托高等院校設(shè)立一批高層次文化藝術(shù)人才工作室和緊缺藝術(shù)人才創(chuàng)新工作室，支持高等院校、科研院所和文化創(chuàng)意企業(yè)聯(lián)合共建人才實(shí)訓(xùn)基地。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，培育、引進(jìn)知名文化創(chuàng)意人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。促進(jìn)文化領(lǐng)域非學(xué)歷教育培訓(xùn)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。鼓勵(lì)文化創(chuàng)意企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式，加大對(duì)骨干人才的激勵(lì)力度。推進(jìn)用人制度改革，推進(jìn)完善文化人才分類評(píng)價(jià)。

各區(qū)、各有關(guān)部門和單位要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的決策部署和市委、市政府對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的工作要求上來(lái)，根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合職責(zé)分工，抓緊制定實(shí)施方案和配套措施。進(jìn)一步強(qiáng)化市委宣傳文化主管部門在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的牽頭領(lǐng)導(dǎo)和督察職責(zé)，發(fā)揮市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)等職能，加強(qiáng)重大事項(xiàng)決策研究，制定產(chǎn)業(yè)政策規(guī)劃，規(guī)范專項(xiàng)扶持資金管理，開展產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)，推動(dòng)文化創(chuàng)意園區(qū)融合發(fā)展。進(jìn)一步完善工作推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)政府主管部門的產(chǎn)業(yè)推進(jìn)作用，強(qiáng)化政策支撐，明確責(zé)任分工，有序有力有效推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)積極性，統(tǒng)籌資源，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成合力。有關(guān)部門要對(duì)落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤分析，確保落實(shí)到位。

2017年12月12日