各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2017年12月26日

上海市民辦學校分類許可登記管理辦法

第一章　總則

第一條（制定依據(jù)）

依據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國民辦教育促進法〉的決定》《中華人民共和國民辦教育促進法》《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》《關于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）》《民辦學校分類登記實施細則》《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》等法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結合本市實際，制定本辦法。

第二條（基本原則）

落實國家關于鼓勵社會力量興辦教育、推進民辦教育分類管理改革的精神，健全本市民辦教育相關法律法規(guī)，規(guī)范民辦學校辦學行為，促進民辦教育健康發(fā)展，服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。

市和各區(qū)政府相關職能部門應當依法實行民辦學校分類管理，按照“公開、公平、公正、便民”的要求，為民辦學校提供指導與服務。

第三條（適用范圍）

在本市行政區(qū)域內(nèi)，由國家機構以外的組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦學校及其他教育機構（以下統(tǒng)稱“民辦學?！保┑幕顒?，適用本辦法。本辦法未作規(guī)定的，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、政策執(zhí)行。

第四條（管理權限）

市教育部門應當做好本市民辦教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理和政策制定等工作，人力資源社會保障、民政、工商及其他有關部門在各自的職責范圍內(nèi)，分別負責有關的民辦教育工作。

市和各區(qū)教育、人力資源社會保障部門是相應民辦學校的許可機關和主管部門（以下統(tǒng)稱“許可機關”），負責對民辦學校實施規(guī)劃和許可。

市和各區(qū)民政、工商（市場監(jiān)督管理）等部門是相應民辦學校的登記機關（以下統(tǒng)稱“登記機關”），負責民辦學校的法人登記。

市、區(qū)各職能部門分別依職權對各民辦學校依法予以監(jiān)督管理。

第五條（基本流程）

設立民辦學校，應當依據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)許可機關批準籌設或者正式設立，取得辦學許可證后，到相應的登記機關辦理法人登記手續(xù)。

第二章　設立

第六條（設立原則）

設立民辦學校，應當符合國家和本市社會經(jīng)濟和教育事業(yè)發(fā)展的需要，具備相應的條件，并且符合本市相應法人登記管理的規(guī)定。舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。

非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。

營利性民辦學校的舉辦者可以取得辦學收益，學校的辦學結余依照公司法等有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第七條（審批權限）

設立實施學前教育、義務教育、高級中等教育、中等及以下職業(yè)技術學歷教育以及以文化培訓為主的民辦學校，由學校所在地的區(qū)教育部門審批，并報市教育部門備案。

設立實施高等學歷教育的民辦學校，由市教育部門統(tǒng)一受理，報市政府審批，然后報國家教育部門備案。

設立實施以職業(yè)技能為主的職業(yè)資格培訓、職業(yè)技能培訓的民辦學校，由區(qū)人力資源社會保障部門按照相關法律法規(guī)的規(guī)定審批，報市人力資源社會保障部門備案，并抄送同級教育部門備案。

法律法規(guī)對審批權限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條（設立條件）

國家機構以外的組織或者個人，具備與擬舉辦民辦學校的層次、類型、規(guī)模相適應的經(jīng)濟實力的，可以單獨或者聯(lián)合舉辦民辦學校。聯(lián)合舉辦民辦學校的，應當依法簽訂聯(lián)合辦學協(xié)議。

申請舉辦民辦學校的組織，應當具有法人資格，信用狀況良好。

申請舉辦民辦學校的個人，應當具有中華人民共和國國籍，信用狀況良好，具有政治權利和完全民事行為能力。

舉辦者可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權、土地使用權等可以用貨幣估價并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財產(chǎn)作價作為辦學出資，并且應當符合法人登記的相關規(guī)定，但法律法規(guī)規(guī)定不得作為出資的財產(chǎn)除外。其中，舉辦者以國有資產(chǎn)參與舉辦民辦學校的，應當根據(jù)有關國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)；屬外商投資的，應當按照《中華人民共和國中外合作辦學條例》《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》等國家和本市規(guī)定，依法辦理相關手續(xù)。

民辦學校應當具備法人條件，符合與辦學內(nèi)容和規(guī)模等相應的設置標準，并且應當符合法人登記的相關條件。

第九條（學校名稱）

民辦學校的名稱應當符合法人登記的相關規(guī)定。民辦學校只能使用一個名稱，由行政區(qū)劃名稱、字號、辦學層次和類別等部分依次組成。民辦學校的名稱不得損害社會公共利益，不得違背社會道德風尚，并且外文名稱應當與中文名稱言義一致。

其中，營利性民辦學校的名稱還應當包含“有限責任公司”或者“股份有限公司”等公司組織形式部分。實施學歷教育的民辦學校和民辦幼兒園在申請籌設或者正式設立時，可以向許可機關申請使用簡稱，并由許可機關在籌設批準書或者辦學許可證上予以注明。簡稱僅可省略學校的公司組織形式，并僅限用于學校牌匾、成績單、學位證書、學歷證書、招生廣告和簡章。在招生廣告和簡章中使用辦學簡稱的，應當在顯著位置注明學校營利性屬性，并在學校介紹中標注學校全稱。

本辦法實施前已經(jīng)設立登記為民辦非企業(yè)單位法人的民辦學校，繼續(xù)作為非營利性民辦學校并且學校名稱不變更的，可以繼續(xù)沿用原有名稱。

第十條（學?；I設）

（一）（籌設申請）

申請籌設民辦學校的，在經(jīng)登記機關確定名稱后，由舉辦者向許可機關提出書面申請，根據(jù)相關規(guī)定提交申請材料，申請人對申請材料的真實、完整負責。申請材料主要內(nèi)容包括：

學校名稱、舉辦者資質(zhì)、培養(yǎng)目標、辦學規(guī)模、辦學層次、辦學形式、辦學條件、辦學內(nèi)容、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費籌措與管理使用、資產(chǎn)信息及有效證明、黨組織建設材料以及法律法規(guī)規(guī)定的其他材料。其中，屬捐贈性質(zhì)的財產(chǎn)須提交捐贈協(xié)議及相關有效證明文件；聯(lián)合舉辦民辦學校的須提交聯(lián)合辦學協(xié)議。民辦學校舉辦者再申請舉辦營利性民辦學校的，還應當按照《營利性民辦學校監(jiān)督管理實施細則》的規(guī)定，提交相關材料。

（二）（申請受理）

許可機關收到舉辦者提出的籌設民辦學校的申請后，應當依法對申請材料進行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，告知申請人向有關行政部門申請；

2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內(nèi)，一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

3.申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照主管部門的要求提交全部補正申請材料的，主管部門予以受理。

（三）（審核批準）

受理申請的，應當自受理籌設申請之日起的30日內(nèi)，以書面形式作出是否同意的決定。許可機關同意籌設的，發(fā)給籌設批準書；不同意籌設的，應當書面說明理由，并告知救濟途徑。

（四）（籌設期限）

民辦學校的舉辦者在獲得籌設批準書之日起3年內(nèi)完成籌設的，可以提出正式設立申請。超過3年的，舉辦者應當重新申報。

第十一條（正式設立）

（一）（設立申請）

申請正式設立民辦學校的，在經(jīng)登記機關確定名稱后，由舉辦者向許可機關提出書面申請，根據(jù)相關規(guī)定和籌設實際情況，提交本辦法第十條第（一）項規(guī)定的更新后的材料，并且還應當提交以下材料：正式設立申請報告，籌設批準材料與籌設情況報告，學校章程，學校辦學場所及資金資產(chǎn)的有效證明文件，股東或者股東會、首屆董事會或者理事會、監(jiān)事或者監(jiān)事會等組成人員名單及其身份證明文件，校長等教職工的資格證明文件等。

已具備辦學條件、達到相關設置標準的，舉辦者可以直接申請正式設立民辦學校，并提交除籌設批準書以外的其他申請材料。

（二）（申請受理）

許可機關收到舉辦者提出的正式設立民辦學校的申請后，應當依法對申請材料進行審核，并根據(jù)下列情況分別作出處理：

1.申請事項依法不屬于本部門職權范圍的，告知申請人向有關行政部門申請；

2.申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；

3.申請材料齊全、符合法定形式的，或者申請人按照主管部門的要求提交全部補正申請材料的，主管部門予以受理。

（三）（審核批準）

許可機關受理正式設立民辦學校的申請后，應當組織專家或者委托具有相應資質(zhì)的教育評估機構，對申請材料、實際辦學條件和辦學能力進行審核評議或者評估論證，由專家或者評估機構出具書面報告。審核評議或者評估論證的費用由許可機關承擔。

許可機關應當依照相關法律法規(guī)和本辦法的規(guī)定，自受理之日起3個月內(nèi)，以書面形式作出是否批準正式設立民辦學校的決定。其中，申請正式設立民辦高等學校的，許可機關應當自受理之日起6個月內(nèi)，以書面形式作出是否批準的決定。對不批準的，應當書面說明理由，并告知救濟途徑。

（四）（發(fā)證備案）

許可機關對批準設立的民辦學校，根據(jù)學校屬性頒發(fā)辦學許可證。其中，人力資源社會保障部門應當將批準情況抄送同級教育部門備案，區(qū)教育部門應當將批準材料報送市教育部門備案，市教育部門應當將民辦高等學校的審批情況報送國家教育部門備案。各許可機關應當將批準設立的民辦學校的名稱、地址、校長、層次、類別、屬性、辦學內(nèi)容等信息，通過政府網(wǎng)站等媒體向社會公開。

第十二條（法人登記）

民辦學校取得辦學許可證后，按照相關法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)辦學層次、類別和屬性等到相應的登記機關，申請法人登記。登記機關對符合條件的民辦學校，依法予以法人登記，并核發(fā)登記證或者營業(yè)執(zhí)照等證件；對不符合登記條件的，不予登記，并以書面形式向申請人說明理由。民辦學校在籌設期內(nèi)或者取得辦學許可證但未完成法人登記的，不得以任何名義開展招生與教育教學活動。

批準設立的非營利性民辦學校，符合國家和本市有關規(guī)定的，可以到民政等部門辦理法人登記手續(xù)；批準設立的營利性民辦學校到工商（市場監(jiān)督管理）部門辦理法人登記手續(xù)。

第十三條（證件管理）

民辦學校依法獲得辦學許可和法人登記的相關證件，依法按照證件注明的辦學內(nèi)容和業(yè)務范圍開展教育教學活動。證件必須在民辦學校公開場所的顯著位置公示。遺失證件的應當立即公告，并及時向證件頒發(fā)機關補辦。不得以任何名義出租出借相關證件。

需要延續(xù)辦學許可有效期的，民辦學校應當在辦學許可有效期屆滿30個工作日前，向相應許可機關提出申請。許可機關應當根據(jù)申請，在其辦學許可有效期屆滿前，作出是否準予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準予延續(xù)。辦學許可有效期屆滿未延續(xù)的，許可機關應當依法辦理注銷手續(xù)。