三、構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系

完善產(chǎn)品和要素市場建設(shè)，加強產(chǎn)品流通體系建設(shè)，建立健全市場監(jiān)管體系，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代文化市場體系。

（一）增強市場主體發(fā)展活力。

25.做強做優(yōu)各類市場主體。深化國有文化創(chuàng)意企業(yè)公司制改革和股份制改造，培育一批主業(yè)突出、市場競爭力強的國有大型文化創(chuàng)意企業(yè)集團，保持全國同行業(yè)領(lǐng)先地位。提升民營文化創(chuàng)意企業(yè)競爭力，重點支持“專、精、特、新”中小文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展，打造一批民營文化創(chuàng)意“小巨人”企業(yè)。大力發(fā)展演藝經(jīng)紀、版權(quán)代理、評估鑒定、推介咨詢、擔(dān)保拍賣等各類文化創(chuàng)意中介服務(wù)機構(gòu)，支持影視金融、網(wǎng)絡(luò)票務(wù)、數(shù)據(jù)分析、市場營銷等專業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)展。推動文化行政管理部門將部分行業(yè)管理、服務(wù)職能轉(zhuǎn)移或委托行業(yè)組織行使。

26.加大市場主體培育力度。建立更加開放透明的文化市場準(zhǔn)入管理模式，引導(dǎo)各類資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。引進一批文化創(chuàng)意跨國公司地區(qū)總部，按照《上海市鼓勵跨國公司設(shè)立地區(qū)總部的規(guī)定》的要求，落實資金獎勵、出入境便利等鼓勵政策。鼓勵各區(qū)積極引進龍頭企業(yè)落戶，對設(shè)立地區(qū)總部、板塊業(yè)務(wù)總部、研發(fā)中心、實驗室、技術(shù)研究院等給予政策支持。鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，對符合條件的小微文化創(chuàng)意企業(yè)，落實稅費減免、社會保險費補貼等優(yōu)惠政策，降低小微文化創(chuàng)意企業(yè)成本。建立健全上海文化企業(yè)十強、上海文化企業(yè)十佳和上海文化創(chuàng)業(yè)年度人物等推優(yōu)扶優(yōu)機制。

（二）加大重大項目推進力度。

27.發(fā)揮重大文化項目的產(chǎn)業(yè)帶動作用。加快推進博物館、圖書館、劇場、展覽展示場館等文化項目建設(shè)，完善布局，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

28.提升文化創(chuàng)意園區(qū)發(fā)展能級。深化部市共建，強化上海張江國家級文化和科技融合示范基地、國家對外文化貿(mào)易基地（上海）、上海張江國家數(shù)字出版基地、中國（上海）網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地、金山國家綠色創(chuàng)意印刷示范園區(qū)、上海國家音樂產(chǎn)業(yè)基地、國家級文博創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地、中廣國際廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地、江南智造等國家級基地的引領(lǐng)示范作用。支持南上海文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。加快市級文化創(chuàng)意園區(qū)專業(yè)化、品牌化、特色化發(fā)展，實現(xiàn)園區(qū)品牌輸出。加強市級文化創(chuàng)意園區(qū)和示范樓宇、示范空間的規(guī)劃建設(shè)和認定管理。支持符合條件的現(xiàn)有市級文化創(chuàng)意園區(qū)、新增重大文化創(chuàng)意園區(qū)開展公共服務(wù)平臺建設(shè)和小微企業(yè)孵化、貸款擔(dān)保等專業(yè)服務(wù)應(yīng)用推廣。推動建設(shè)市文化創(chuàng)意園區(qū)行業(yè)協(xié)會。

29.加強公共服務(wù)平臺建設(shè)。打造文化“眾創(chuàng)空間”“創(chuàng)新工場”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，推動研發(fā)、生產(chǎn)、技術(shù)、咨詢、交易、展示、評估、物流、貿(mào)易等各類產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)。探索試行文化創(chuàng)意服務(wù)券等方式，提供專業(yè)化定制服務(wù)，促進文化創(chuàng)意公共服務(wù)平臺資源使用。利用市場化機制，采取補助、創(chuàng)投引導(dǎo)、購買服務(wù)等方式，加大公共服務(wù)平臺扶持力度，服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)降低運營成本。

（三）加快金融服務(wù)體系創(chuàng)新。

30.發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金撬動放大效應(yīng)。加快建設(shè)政府資金引導(dǎo)、社會資本參與的文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資母基金和新媒體發(fā)展投資母基金。鼓勵有條件的各類資本創(chuàng)設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資基金。

31.構(gòu)建文化創(chuàng)意投融資體系。完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)“補、貸、投、?！甭?lián)動機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。支持文化融資擔(dān)保機構(gòu)模式創(chuàng)新，推動文化小貸公司建立快速服務(wù)機制和便捷融資渠道。發(fā)揮市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸬那藙幼饔茫瑸槲幕瘎?chuàng)意企業(yè)提供增信服務(wù)，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對文化創(chuàng)意企業(yè)的信貸支持力度。

32.充分利用多層次資本市場。完善文化資產(chǎn)評估體系，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新文化創(chuàng)意金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索開展無形資產(chǎn)質(zhì)押和收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款等業(yè)務(wù)。建立文化創(chuàng)意企業(yè)上市掛牌儲備庫，鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)利用多渠道上市掛牌。支持中小文化創(chuàng)意企業(yè)集合發(fā)行企業(yè)債券等債務(wù)融資工具。支持有條件地區(qū)率先創(chuàng)建國家文化金融合作試驗區(qū)。規(guī)范上海文化產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)展。

（四）提升文化創(chuàng)意節(jié)展活動影響力。

33.鞏固重大節(jié)展活動國際領(lǐng)先地位。鞏固和提升上海國際電影電視節(jié)、中國上海國際藝術(shù)節(jié)、中國國際數(shù)碼互動娛樂展覽會等在國際同類活動中的領(lǐng)先地位。辦好F1中國大獎賽、上海ATP1000網(wǎng)球大師賽、上海環(huán)球馬術(shù)冠軍賽、國際田聯(lián)鉆石聯(lián)賽、上海國際馬拉松賽、上海國際芭蕾舞比賽、上海國際小提琴比賽等重大賽事活動。對重大節(jié)展活動加大投入力度，實施“一會一策、一展一策”，打造重點領(lǐng)域的全球交易平臺，為境內(nèi)外供應(yīng)商和采購商提供便捷服務(wù)，提升對國內(nèi)外文化資源和要素的配置能力。

34.提升區(qū)域性重點節(jié)展匯聚能力。發(fā)揮市場機制和跨領(lǐng)域帶動作用，提升中國國際動漫游戲博覽會、上海書展、中國上海國際童書展、上海旅游節(jié)、上海時裝周、上海雙年展、上?？萍脊?jié)等文化展覽展示活動的社會影響力。引進國際頂級文物藝術(shù)品展會，鼓勵社會力量舉辦特色藝術(shù)節(jié)慶活動。

（五）擴大對外文化貿(mào)易。

35.加強出口引導(dǎo)激勵。完善文化出口重點企業(yè)和重點項目認定管理。鼓勵通過新設(shè)、收購、合作等方式對外投資，在境外收購文化創(chuàng)意企業(yè)、演出劇場和文化創(chuàng)意項目實體，在境外設(shè)立演藝經(jīng)紀公司、藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)、文化經(jīng)營機構(gòu)。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式開拓國際業(yè)務(wù)，培育發(fā)展文化創(chuàng)意跨境電子商務(wù)。

36.提升貿(mào)易服務(wù)能級。加強國家對外文化貿(mào)易基地（上海）、國家版權(quán)貿(mào)易基地（上海）、上海文化貿(mào)易語言服務(wù)基地、上海自貿(mào)試驗區(qū)國際藝術(shù)品交易中心等平臺建設(shè)，提升上海國際電影電視節(jié)國際影視市場、中國上海國際藝術(shù)節(jié)演出交易會等平臺功能。籌建上海文化貿(mào)易海外促進中心，鞏固歐美傳統(tǒng)文化貿(mào)易海外市場地位，加快拓展“一帶一路”文化貿(mào)易市場，依托“歡樂春節(jié)”“上海文化海外行”和“一帶一路”聯(lián)盟等平臺推動文化貿(mào)易發(fā)展。對國有文化企業(yè)從事文化出口業(yè)務(wù)的編創(chuàng)、演職、營銷人員等，不設(shè)出國（境）指標(biāo)，簡化因公出國（境）審批手續(xù)，落實出國一次審批、全年有效。

（六）促進大眾文化消費。

37.優(yōu)化文化消費條件。落實國家《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，積極開展試點工作。推動文化元素融入商業(yè)業(yè)態(tài)，鼓勵把文化消費嵌入各類消費場所，支持文化綜合體建設(shè)，支持社會力量在大型商業(yè)綜合體、中心城區(qū)戶外空間舉行藝術(shù)展覽和演出活動。創(chuàng)新消費信貸產(chǎn)品，推動文化消費線上線下融合創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)新型文化消費金融服務(wù)模式。推動互聯(lián)網(wǎng)公共上網(wǎng)服務(wù)場所、歌舞和游藝娛樂場所等傳統(tǒng)文化消費升級，支持文化消費新業(yè)態(tài)發(fā)展，加快文化衍生業(yè)態(tài)創(chuàng)新。增加針對老年人群的文化創(chuàng)意產(chǎn)品有效供給。

38.營造文化消費環(huán)境。完善公益性專場演出、營業(yè)性演出低價票及學(xué)生公益票等補貼政策，多渠道鼓勵市民文化消費，推進國家文化消費試點城市建設(shè)，構(gòu)建社會、企業(yè)、市民、政府“四位一體”的文化惠民新模式。鼓勵結(jié)合各類節(jié)慶、展覽活動，推出一批主題鮮明的文化消費活動品牌。鼓勵經(jīng)營性文化設(shè)施、大型文藝院團、旅游景區(qū)（點）等提供優(yōu)惠或免費的公益性文化服務(wù)，對符合條件的演出場所、電影放映場所、民營博物館、實體書店等加大扶持力度。規(guī)范文化票務(wù)市場，加強行業(yè)自律。

（七）推進“放管服”改革。

39.提升政府服務(wù)文化創(chuàng)意企業(yè)水平。成立上海市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進會，配備專門工作力量，健全協(xié)調(diào)溝通機制和專業(yè)服務(wù)體系。推進文化領(lǐng)域有序開放，在互聯(lián)網(wǎng)、文化、文物等專業(yè)服務(wù)業(yè)爭取更多的擴大開放措施先行先試。嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，應(yīng)該下放的審批堅決下放，堅決取消不必要的審批、辦證規(guī)定，便利企業(yè)有效經(jīng)營。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造公平競爭環(huán)境，進行審慎有效監(jiān)管，積極防范風(fēng)險。完善文化創(chuàng)意大數(shù)據(jù)平臺，提供“一體化、一站化”網(wǎng)上審批服務(wù)。通過第三方服務(wù)平臺，為入駐上海的文化創(chuàng)意企業(yè)解決發(fā)展中遇到的實際問題，營造法治化、國際化、市場化的營商環(huán)境。

40.提升知識產(chǎn)權(quán)保護水平。鼓勵文化創(chuàng)意企業(yè)申報國家和本市知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域試點、示范及優(yōu)勢企業(yè)認定，在知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理方面給予支持。完善版權(quán)綜合服務(wù)體系，推進全國版權(quán)示范單位、示范園區(qū)建設(shè)，打造集成式版權(quán)公共服務(wù)平臺。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機制，推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機制，積極發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用。將侵犯專利、商標(biāo)、版權(quán)等行為信息納入市公共信用信息服務(wù)平臺。完善影視作品等的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，加大對產(chǎn)品版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、姓名權(quán)和名稱權(quán)等的綜合保護力度。加強對文化創(chuàng)意企業(yè)商標(biāo)專用權(quán)的保護，推進建立文化創(chuàng)意企業(yè)商標(biāo)品牌工作指導(dǎo)站。

41.提升文化市場綜合執(zhí)法水平。創(chuàng)新文化市場監(jiān)管方式，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。建立健全文化市場信用體系，建立守信激勵和失信懲戒機制，完善紅名單、警示名單和黑名單制度。