（六）深化開放合作，提高國際發(fā)展能力。

堅持把國際化發(fā)展作為汽車產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，健全服務保障體系，提升國際化經營能力，加強國際合作，加快推動中國汽車產業(yè)融入全球市場。

1.加快“走出去”步伐。引導汽車企業(yè)樹立國際化發(fā)展的戰(zhàn)略理念，制定國際化發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮多雙邊合作和高層對話機制作用，促成產業(yè)合作整體框架和支持政策協(xié)定。深化境外投資管理改革，搭建“汽車產業(yè)國際合作綠色通道”。抓住“一帶一路”建設、國際產能合作等機遇，加大力度開拓國際市場。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)選擇差異化發(fā)展路徑，逐步從出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變，實現產品、服務、技術和標準協(xié)同“走出去”。支持整車企業(yè)協(xié)同零部件企業(yè)選擇重點發(fā)展地區(qū)建設汽車產業(yè)園區(qū)，形成科學布局、聯動發(fā)展的產業(yè)格局。推動中國品牌汽車與國際工程項目“協(xié)同出?！薄?/p>

2.健全國際化服務體系。鼓勵行業(yè)組織推動建立汽車產業(yè)海外發(fā)展聯盟，著重培育包括政策法規(guī)、知識產權和認證等領域的系統(tǒng)性服務能力。整合國內外資源，推動行業(yè)企業(yè)自主設立汽車產業(yè)海外發(fā)展基金，聯合相關國家和地區(qū)政府與社會資本，打造多維度、市場化資金保障體系。鼓勵銀行業(yè)金融機構基于商業(yè)可持續(xù)發(fā)展原則，建立適應汽車企業(yè)境外發(fā)展的信貸管理和貸款評審制度，加快建立多層次汽車產業(yè)境外投資擔保體系。促進國內金融和保險機構跨境服務體系建設，探索在海外開展汽車融資租賃和相關保險業(yè)務。加大對發(fā)達國家尤其是“一帶一路”國家和地區(qū)標準、認證和檢驗監(jiān)管等制度研究，有效破解國際貿易壁壘。整合國內資源，促進中外政府汽車質量安全監(jiān)管制度交流與合作，完善平行進口等多種貿易方式汽車監(jiān)督管理。

3.提高國際化經營能力。充分發(fā)揮現有政策的引導作用，鼓勵和支持企業(yè)開展跨國合作，充分利用國際優(yōu)勢資源設立研發(fā)中心，推動產業(yè)合作由加工制造環(huán)節(jié)為主向合作研發(fā)、市場營銷、品牌培育等產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉移。推動企業(yè)品牌國際化建設，鼓勵多投資主體共建共享國際營銷渠道，創(chuàng)新營銷模式，打造獨立經銷品牌。加強與汽車產業(yè)相關國際機構、組織的交流與合作，鼓勵行業(yè)中介機構積極組織重點企業(yè)、高等院校等會同國際組織申請全球環(huán)境基金等綠色發(fā)展應用示范項目，建設新能源汽車分布式利用可再生能源的智能示范區(qū)，探索新能源汽車與可再生能源、智能電網的深度融合和協(xié)同發(fā)展的商業(yè)化推廣模式，形成可在全球復制推廣的經驗和樣本。

4.提高國際合作水平。繼續(xù)擴大對外開放，鼓勵利用外資及引進相關先進技術和高端人才，加強與國外企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全面提高合作水平。加強政策引導，促進合資合作品牌與中國品牌共同發(fā)展，共同開拓國際、國內兩個市場。鼓勵合資合作企業(yè)加大研發(fā)投入，提高本地化開發(fā)車型比例。鼓勵合資合作企業(yè)與內資企業(yè)加強技術和人才交流。

專欄8 海外發(fā)展工程

基于多雙邊高層合作機制，促進汽車產業(yè)合作戰(zhàn)略框架協(xié)議達成。鼓勵重點企業(yè)深化國際合作，在重點國家布局汽車產業(yè)園和開展國際產能合作，推動中國品牌商用車與國際工程項目“協(xié)同出?！薄Ｒ龑ЫM建汽車產業(yè)對外合作聯盟，提升汽車企業(yè)海外發(fā)展服務能力。

到2020年，中國品牌汽車海外市場影響力明顯提高，實現向發(fā)達國家市場的批量出口；到2025年，中國品牌汽車國際市場占有率大幅提高，實現全球化發(fā)展布局。

 四、保障措施

（一）深化體制機制改革。

深化改革汽車產業(yè)管理體制，強化法制化管理，建立健全適合我國國情和產業(yè)發(fā)展規(guī)律的法制化、集約化、國際化管理制度。研究制定機動車生產管理相關法規(guī)，明確生產企業(yè)、政府等各方責任，建立健全有力的懲罰性賠償制度和企業(yè)退出機制。完善車輛產品隨機抽查抽檢制度，大力查懲違法違規(guī)生產銷售行為。逐步完善投資項目管理，實施事前的機動車輛生產企業(yè)及產品準入制度，事中的環(huán)保信息公開、達標監(jiān)管及車輛維修信息公開、生產一致性核查制度，事后的缺陷產品召回和環(huán)保召回制度“三位一體”的管理體系，簡化事前審批，強化事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化和改革汽車產品公告管理，強化整車企業(yè)能力要求，實施委托改裝制度。依托企業(yè)信息公示系統(tǒng)實現企業(yè)信用信息歸集共享，加快推進汽車行業(yè)企業(yè)誠信體系和售后服務質量擔保責任體系建設，落實產品質量主體責任和法律責任，建立多部門、跨地區(qū)的信用聯動獎懲機制。完善內外資投資管理制度，有序放開合資企業(yè)股比限制。加強汽車產能監(jiān)測預警，動態(tài)跟蹤行業(yè)產能變化，定期發(fā)布產能信息，引導行業(yè)和社會資本合理投資。

（二）加大財稅金融支持。

依托各類產業(yè)投資基金、汽車產業(yè)聯合基金等資金渠道，支持創(chuàng)新中心建設等8大工程實施。通過國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌支持前沿技術、共性關鍵技術研發(fā)。以創(chuàng)新和綠色節(jié)能為導向，鼓勵行業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，全面實施營改增試點，落實消費稅、車輛購置稅等稅收政策。積極發(fā)揮政策性金融和商業(yè)金融各自優(yōu)勢，加大對汽車關鍵零部件、新能源汽車、智能網聯汽車等重點領域的支持力度。支持中國進出口銀行在業(yè)務范圍內加大對汽車企業(yè)走出去的服務力度。

（三）強化標準體系建設。

充分發(fā)揮標準的基礎性和引導性作用，促進政府主導制定與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展，建立適應我國國情并與國際接軌的汽車標準體系。完善汽車安全、節(jié)能、環(huán)保等領域強制性標準，健全標準實施效果評估機制。以整車安全與性能評價、基礎設施為重點，優(yōu)化完善新能源汽車標準體系。以功能安全、網絡安全為重點，加強智能網聯汽車標準體系建設。以輕量化、智能化制造、典型測試工況、先進節(jié)能技術為重點，完善節(jié)能汽車標準體系。以車輛本質安全、節(jié)能高效、嚴格貫標為重點，加強商用汽車標準的建設和貫徹執(zhí)行。開展重點領域標準綜合體的研究，發(fā)揮企業(yè)在標準制定中的重要作用。鼓勵企業(yè)積極采用國際標準，推動汽車相關標準法規(guī)體系與國際接軌。積極參與國際標準制定，發(fā)揮標準化組織作用，推動優(yōu)勢、特色技術標準成為國際標準，提升我國在國際標準制定中的話語權和影響力。強化認證檢驗檢測體系建設，完善認證認可管理模式。

（四）加強人才隊伍保障。

加強對汽車人才隊伍建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導，開展汽車人才培養(yǎng)及管理模式等專項研究，健全人才評價體系，完善人才激勵機制，優(yōu)化人才流動機制，改善人才生態(tài)環(huán)境，構建具有國際競爭力的人才制度。加強汽車學科專業(yè)建設，改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，強化職業(yè)教育和技能培訓，搭建普通教育與職業(yè)教育的流動通道，著力培養(yǎng)科技領軍人才、企業(yè)家、復合型等緊缺人才隊伍，擴大培養(yǎng)技藝精湛的能工巧匠和高級技師。弘揚工匠精神，推進現代學徒制，支持企業(yè)推行訂單培養(yǎng)、頂崗實習等人才培養(yǎng)模式，實現培養(yǎng)與產業(yè)需求的精準結合。建立科技領軍人才、汽車大國工匠等表彰制度。構建汽車產業(yè)人才供需對接、互動交流、成長服務等專業(yè)特色平臺，構建和完善各類人才數據庫，指導人才合理流動和定向培養(yǎng)。實施積極開放、有效的人才引進政策，促進國際化人才培養(yǎng)。

（五）完善產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

著力提高汽車產品節(jié)能、環(huán)保、安全、智能水平，完善道路交通安全法規(guī)和標準，建立道路交通事故深度調查研究機制，對事故車輛存在質量問題的依法追究生產改裝企業(yè)責任。加快研究制定規(guī)范管理低速電動車的指導意見，從源頭解決非法生產銷售問題。加強機動車污染防治，科學制定并嚴格執(zhí)行機動車排放和車用燃料標準，建立實施汽車排氣檢測與維護制度，鼓勵使用清潔車用能源，推廣使用節(jié)能環(huán)保車型，以市場化手段推動老舊、高排放汽車淘汰更新。提高城市規(guī)劃和交通布局的前瞻性和科學性，合理建設布局城市道路、停車場、加油站、充電站（樁）等基礎設施，大力建設安全便捷、暢通高效、綠色智能的現代綜合交通運輸服務體系。促進汽車共享經濟發(fā)展，全方位提高汽車使用效率。

（六）發(fā)揮行業(yè)組織作用。

發(fā)揮行業(yè)組織熟悉行業(yè)、貼近企業(yè)的優(yōu)勢，為政府和行業(yè)提供雙向服務。行業(yè)組織應加強數據統(tǒng)計、成果鑒定、檢驗檢測、標準制訂等能力建設，提高為行業(yè)企業(yè)發(fā)展服務水平。行業(yè)組織應密切跟蹤產業(yè)發(fā)展動態(tài)，開展專題調查研究，及時反映企業(yè)訴求，充分發(fā)揮連接企業(yè)與政府的橋梁作用。鼓勵行業(yè)組織完善公共服務平臺，協(xié)調組建行業(yè)交流及跨界協(xié)作平臺，開展聯合技術攻關，推廣先進管理模式，培養(yǎng)汽車科技人才。行業(yè)組織應完善工作制度，提高行業(yè)素質，加強行業(yè)自律，抵制無序和惡性競爭。

五、規(guī)劃實施

各地區(qū)、各部門要充分認識推動汽車產業(yè)轉型升級、由大到強的重大意義，加強組織領導，健全工作機制，強化部門協(xié)同，形成發(fā)展合力。各部門要根據自身職能，制定工作方案，細化政策措施。各地區(qū)要結合當地實際，研究制定具體實施方案，確保各項任務落實到位。工業(yè)和信息化部要會同相關部門加強跟蹤分析和督促指導，開展年度檢查與效果評估，適時對目標任務進行必要調整。研究建立汽車產業(yè)發(fā)展國家級智庫，開展產業(yè)發(fā)展前瞻性、戰(zhàn)略性等重大問題研究，對重大決策提供咨詢評估。