各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院有關(guān)部委、直屬機(jī)構(gòu)：

《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

工業(yè)和信息化部

國家發(fā)展改革委

科技部

 2017年4月6日 

汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃

汽車產(chǎn)業(yè)是推動新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要力量，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。汽車產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)人民群眾的日常出行、社會資源的順暢流通和生態(tài)文明的全面躍升。當(dāng)前，新一代信息通信、新能源、新材料等技術(shù)與汽車產(chǎn)業(yè)加快融合，產(chǎn)業(yè)生態(tài)深刻變革，競爭格局全面重塑，我國汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級、由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略機(jī)遇期。為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略部署，推動汽車強(qiáng)國建設(shè)，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨形勢

（一）我國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。

進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了種類齊全、配套完整的產(chǎn)業(yè)體系。整車研發(fā)能力明顯增強(qiáng)，節(jié)能減排成效顯著，質(zhì)量水平穩(wěn)步提高，中國品牌迅速成長，國際化發(fā)展能力逐步提升。特別是近年來在商用車和運(yùn)動型多用途乘用車等細(xì)分市場形成了一定的競爭優(yōu)勢，新能源汽車發(fā)展取得重大進(jìn)展，由培育期進(jìn)入成長期。2016年，我國汽車產(chǎn)銷突破2800萬輛，連續(xù)8年位居全球第一，其中中國品牌汽車銷量占比50%左右，市場認(rèn)可度大幅提高。

汽車產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用持續(xù)增強(qiáng)，對推動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會就業(yè)、改善民生福祉作出了突出貢獻(xiàn)。汽車相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收占全國稅收比、從業(yè)人員占全國城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)比、汽車銷售額占全國商品零售額比均連續(xù)多年超過10%。

與此同時，我國汽車產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)的問題依然突出，表現(xiàn)在關(guān)鍵核心技術(shù)掌握不足，產(chǎn)業(yè)鏈條存在短板，創(chuàng)新體系仍需完善，國際品牌建設(shè)滯緩，企業(yè)實力亟待提升，產(chǎn)能過剩風(fēng)險顯現(xiàn)，商用車安全性能有待提高。巨大汽車保有量帶來的能源、環(huán)保、交通等問題日益凸顯。

（二）汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢面臨重大變化。

產(chǎn)品形態(tài)和生產(chǎn)方式深度變革。隨著能源革命和新材料、新一代信息技術(shù)的不斷突破，汽車產(chǎn)品加快向新能源、輕量化、智能和網(wǎng)聯(lián)的方向發(fā)展，汽車正從交通工具轉(zhuǎn)變?yōu)榇笮鸵苿又悄芙K端、儲能單元和數(shù)字空間，乘員、車輛、貨物、運(yùn)營平臺與基礎(chǔ)設(shè)施等實現(xiàn)智能互聯(lián)和數(shù)據(jù)共享。汽車生產(chǎn)方式向充分互聯(lián)協(xié)作的智能制造體系演進(jìn)，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)系更加緊密，生產(chǎn)資源實現(xiàn)全球高效配置，研發(fā)制造效率大幅提升，個性化定制生產(chǎn)模式將成為趨勢。

新興需求和商業(yè)模式加速涌現(xiàn)?；ヂ?lián)網(wǎng)與汽車的深度融合，使得安全駕乘、便捷出行、移動辦公、本地服務(wù)、娛樂休閑等需求充分釋放，用戶體驗成為影響汽車消費的重要因素。互聯(lián)網(wǎng)社交圈對消費的導(dǎo)向作用逐漸增強(qiáng)，消費需求的多元化特征日趨明顯，老齡化和新生代用戶比例持續(xù)提升，共享出行、個性化服務(wù)成為主要方向。

產(chǎn)業(yè)格局和生態(tài)體系深刻調(diào)整。汽車發(fā)達(dá)國家紛紛提出產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和融合發(fā)展。發(fā)展中國家也在加緊布局，利用成本、市場等優(yōu)勢，積極承接國際產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移。中國深化改革全面推進(jìn)，汽車產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展進(jìn)程提速。產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，互聯(lián)網(wǎng)等新興科技企業(yè)大舉進(jìn)入汽車行業(yè)。傳統(tǒng)企業(yè)和新興企業(yè)競合交融發(fā)展，價值鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈發(fā)生深刻變化，全球汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正在重塑。

（三）建設(shè)汽車強(qiáng)國具備較好基礎(chǔ)和有利條件。

新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車有望成為搶占先機(jī)、趕超發(fā)展的突破口。當(dāng)前，我國新能源汽車技術(shù)水平大幅提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善。支撐汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)實力不斷增強(qiáng)，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)在全球占有一定優(yōu)勢，信息通信領(lǐng)域技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)的國際話語權(quán)大幅提高，北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)即將實現(xiàn)全球組網(wǎng)。

潛力巨大、層次豐富的市場需求為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)動力和上升空間。隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，海外新興汽車市場的發(fā)展，我國汽車產(chǎn)量仍將保持平穩(wěn)增長，預(yù)計2020年將達(dá)到3000萬輛左右、2025年將達(dá)到3500萬輛左右。維修保養(yǎng)、金融保險、二手車等后市場規(guī)模將快速擴(kuò)大。同時，差異化、多元化的消費需求，將推動企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等多維度創(chuàng)新發(fā)展，搶占新興領(lǐng)域發(fā)展先機(jī)。

制造強(qiáng)國戰(zhàn)略實施和“一帶一路”建設(shè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要支撐和發(fā)展機(jī)遇。智能制造的推廣實施將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，工業(yè)強(qiáng)基逐步夯實共性技術(shù)基礎(chǔ),“一帶一路”建設(shè)將使海外發(fā)展通道更加暢通，沿線市場開發(fā)更為便捷，汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同其他優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)共謀全球布局、國際發(fā)展的機(jī)制加快形成。

建設(shè)汽車強(qiáng)國，必須緊緊抓住當(dāng)前難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，促進(jìn)跨界融合，完善體制機(jī)制，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。