二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標

（一）指導思想。

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推進汽車產業(yè)供給側結構性改革，調控總量、優(yōu)化結構、協(xié)同創(chuàng)新、轉型升級。以加強法制化建設、推動行業(yè)內外協(xié)同創(chuàng)新為導向，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境；以新能源汽車和智能網聯(lián)汽車為突破口，引領產業(yè)轉型升級；以做強做大中國品牌汽車為中心，培育具有國際競爭力的企業(yè)集團；以“一帶一路”建設為契機，推動全球布局和產業(yè)體系國際化?？乜偭?、優(yōu)環(huán)境、提品質、創(chuàng)品牌、促轉型、增效益，推動汽車產業(yè)發(fā)展由規(guī)模速度型向質量效益型轉變，實現(xiàn)由汽車大國向汽車強國轉變。

（二）基本原則。

創(chuàng)新驅動、重點突破。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞價值鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈配置資源鏈，完善政產學研用協(xié)同創(chuàng)新體系，推進技術、管理、體制和模式等創(chuàng)新，全面提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的突破發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展、合作共贏。加快推進設計、制造和服務一體化，實現(xiàn)產品全生命周期網絡協(xié)同。創(chuàng)新整車與零部件企業(yè)合作模式，推進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。引導信息通信、能源交通、材料環(huán)保等與汽車產業(yè)深度融合，構建新型產業(yè)生態(tài)。

市場主導、政府引導。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和政府宏觀調控引導作用，完善法制建設，堅持質量為先，明確法律責任，規(guī)范產業(yè)發(fā)展秩序，突出企業(yè)主體地位，鼓勵兼并重組，優(yōu)化產業(yè)布局，推動特色優(yōu)勢產業(yè)集群發(fā)展。

開放包容、競合發(fā)展。優(yōu)化投資和產品準入管理，深化開放合作，營造統(tǒng)一開放、有序競爭的良好市場環(huán)境。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)牢固樹立國際化發(fā)展理念，統(tǒng)籌利用兩種資源、兩個市場，積極進行海外布局，加快融入全球市場。

（三）規(guī)劃目標。

力爭經過十年持續(xù)努力，邁入世界汽車強國行列。

——關鍵技術取得重大突破。產業(yè)創(chuàng)新體系不斷完善，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強。動力系統(tǒng)、高效傳動系統(tǒng)、汽車電子等節(jié)能技術達到國際先進水平，動力電池、驅動電機等關鍵核心技術處于國際領先水平。到2020年，培育形成若干家進入世界前十的新能源汽車企業(yè)，智能網聯(lián)汽車與國際同步發(fā)展；到2025年，新能源汽車骨干企業(yè)在全球的影響力和市場份額進一步提升，智能網聯(lián)汽車進入世界先進行列。

——全產業(yè)鏈實現(xiàn)安全可控。突破車用傳感器、車載芯片等先進汽車電子以及輕量化新材料、高端制造裝備等產業(yè)鏈短板，培育具有國際競爭力的零部件供應商，形成從零部件到整車的完整產業(yè)體系。到2020年，形成若干家超過1000億規(guī)模的汽車零部件企業(yè)集團，在部分關鍵核心技術領域具備較強的國際競爭優(yōu)勢；到2025年，形成若干家進入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團。

——中國品牌汽車全面發(fā)展。中國品牌汽車產品品質明顯提高，品牌認可度、產品美譽度及國際影響力顯著增強，形成具有較強國際競爭力的企業(yè)和品牌，在全球產業(yè)分工和價值鏈中的地位明顯提升，在新能源汽車領域形成全球創(chuàng)新引領能力。到2020年，打造若干世界知名汽車品牌，商用車安全性能大幅提高；到2025年，若干中國品牌汽車企業(yè)產銷量進入世界前十。

——新型產業(yè)生態(tài)基本形成。完成研發(fā)設計、生產制造、物流配送、市場營銷、客戶服務一體化智能轉型，實現(xiàn)人、車和環(huán)境設施的智能互聯(lián)和數(shù)據共享，形成汽車與新一代信息技術、智能交通、能源、環(huán)保等融合發(fā)展的新型智慧生態(tài)體系。到2020年，智能化水平顯著提升，汽車后市場及服務業(yè)在價值鏈中的比例達到45%以上。到2025年，重點領域全面實現(xiàn)智能化，汽車后市場及服務業(yè)在價值鏈中的比例達到55%以上。

——國際發(fā)展能力明顯提升。統(tǒng)籌利用國際國內兩種資源，形成從技術到資本、營銷、品牌等多元化、深層次的合作模式，企業(yè)國際化經營能力顯著提升。到2020年，中國品牌汽車逐步實現(xiàn)向發(fā)達國家出口；到2025年，中國品牌汽車在全球影響力得到進一步提升。

——綠色發(fā)展水平大幅提高。汽車節(jié)能環(huán)保水平和回收利用率不斷提高。到2020年，新車平均燃料消耗量乘用車降到5.0升/百公里、節(jié)能型汽車燃料消耗量降到4.5升/百公里以下、商用車接近國際先進水平，實施國六排放標準，新能源汽車能耗處于國際先進水平，汽車可回收利用率達到95%；到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里、商用車達到國際領先水平，排放達到國際先進水平，新能源汽車能耗處于國際領先水平，汽車實際回收利用率達到國際先進水平。

三、重點任務

（一）完善創(chuàng)新體系，增強自主發(fā)展動力。

堅持把增強創(chuàng)新能力作為提高產業(yè)競爭力的中心環(huán)節(jié)，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展導向，完善創(chuàng)新體系建設，加強核心技術攻關，提升平臺服務能力，增強自主發(fā)展動力。

1.完善創(chuàng)新體系。加強頂層設計與動態(tài)評估，建立健全部門協(xié)調聯(lián)動、覆蓋關聯(lián)產業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新機制。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創(chuàng)新體系，建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產業(yè)協(xié)同平臺，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，形成體系化的技術創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位，支持高水平企業(yè)技術中心建設。鼓勵企業(yè)、院所、高校等創(chuàng)新主體圍繞產業(yè)鏈配置創(chuàng)新資源，組建動力電池、智能網聯(lián)汽車等汽車領域制造業(yè)創(chuàng)新中心。依托汽車產業(yè)聯(lián)合基金等，推動創(chuàng)新要素向產業(yè)鏈高端和優(yōu)勢企業(yè)聚集流動。

2.加強核心技術攻關。發(fā)布實施節(jié)能與新能源汽車、智能網聯(lián)汽車技術路線圖，明確近、中、遠期目標。引導創(chuàng)新主體協(xié)同攻關整車及零部件系統(tǒng)集成、動力總成、輕量化、先進汽車電子、自動駕駛系統(tǒng)、關鍵零部件模塊化開發(fā)制造、核心芯片及車載操作系統(tǒng)等關鍵核心技術，增加基礎、共性技術的有效供給。加強燃料電池汽車、智能網聯(lián)汽車技術的研發(fā)，支持汽車共享、智能交通等關聯(lián)技術的融合和應用。

3.提升支撐平臺服務能力。推進技術標準、測試評價、基礎設施、國際合作等產業(yè)支撐平臺建設，完善整車和零部件技術標準體系，形成支撐產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)化服務能力。提升認證檢驗檢測能力，推進建立汽車開發(fā)數(shù)據庫、工程數(shù)據中心和專利數(shù)據庫，為企業(yè)提供創(chuàng)新知識和工程數(shù)據的開放共享服務。重點支持具有較好基礎、創(chuàng)新能力強、成長性好的產業(yè)鏈服務型企業(yè)發(fā)展。

專欄1　創(chuàng)新中心建設工程

制定節(jié)能汽車、純電動汽車和插電式混合動力汽車、氫能燃料電池汽車、智能網聯(lián)汽車、汽車動力電池、汽車輕量化、汽車制造等技術路線圖，引導汽車及相關行業(yè)自主集成現(xiàn)有創(chuàng)新資源，組建協(xié)同攻關、開放共享的創(chuàng)新平臺，加大研發(fā)投入，共同開展前沿技術和共性關鍵技術的研發(fā)，推動技術成果轉移擴散和首次商業(yè)化，面向行業(yè)、企業(yè)提供公共技術服務。

到2020年，完成動力電池、智能網聯(lián)汽車等汽車領域制造業(yè)創(chuàng)新中心建設，實現(xiàn)良好運作；到2025年，創(chuàng)新中心高效服務產業(yè)發(fā)展，具備較強國際競爭力。 

（二）強化基礎能力，貫通產業(yè)鏈條體系。

產業(yè)基礎和先進裝備是建設汽車強國的重要支撐。夯實安全可控的汽車零部件基礎，大力發(fā)展先進制造裝備，提升全產業(yè)鏈協(xié)同集成能力。

1.夯實零部件配套體系。依托工業(yè)強基工程，集中優(yōu)勢資源優(yōu)先發(fā)展自動變速器、發(fā)動機電控系統(tǒng)等核心關鍵零部件，重點突破通用化、模塊化等瓶頸問題。引導行業(yè)優(yōu)勢骨干企業(yè)聯(lián)合科研院所、高校等組建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快培育零部件平臺研發(fā)、先進制造和信息化支撐能力。引導零部件企業(yè)高端化、集團化、國際化發(fā)展，推動自愿性產品認證，鼓勵零部件創(chuàng)新型產業(yè)集群發(fā)展，打造安全可控的零部件配套體系。

2.發(fā)展先進車用材料及制造裝備。依托國家科技計劃（專項、基金等），引導汽車行業(yè)加強與原材料等相關行業(yè)合作，協(xié)同開展高強鋼、鋁合金高真空壓鑄、半固態(tài)及粉末冶金成型零件產業(yè)化及批量應用研究，加快鎂合金、稀土鎂（鋁）合金應用，擴展高性能工程塑件、復合材料應用范圍。鼓勵行業(yè)企業(yè)加強高強輕質車身、關鍵總成及其精密零部件、電機和電驅動系統(tǒng)等關鍵零部件制造技術攻關，開展汽車整車工藝、關鍵總成和零部件等先進制造裝備的集成創(chuàng)新和工程應用。推進安全可控的數(shù)字化開發(fā)、高檔數(shù)控機床、檢驗檢測、自動化物流等先進高端制造裝備的研發(fā)和推廣。加快3D打印、虛擬與增強現(xiàn)實、物聯(lián)網、大數(shù)據、云計算、機器人及其應用系統(tǒng)等智能制造支撐技術在汽車制造裝備的深化應用。

3.推進全產業(yè)鏈協(xié)同高效發(fā)展。構建新型“整車-零部件”合作關系，探索和優(yōu)化產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟成本共擔、利益共享合作機制，鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系。推動完善國家科技計劃（專項、基金等）項目遴選取向，建立關鍵零部件產業(yè)化及“整車-零部件”配套項目考核指標，鼓勵整車和零部件企業(yè)協(xié)同發(fā)展。開展關鍵零部件和“四基”薄弱環(huán)節(jié)聯(lián)合攻關，推進企業(yè)智能化改造提升，促進全產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。 

專欄2　關鍵零部件重點突破工程

支持優(yōu)勢特色零部件企業(yè)做強做大，培育具有國際競爭力的零部件領軍企業(yè)。針對產業(yè)短板，支持優(yōu)勢企業(yè)開展政產學研用聯(lián)合攻關，重點突破動力電池、車用傳感器、車載芯片、電控系統(tǒng)、輕量化材料等工程化、產業(yè)化瓶頸，鼓勵發(fā)展模塊化供貨等先進模式以及高附加值、知識密集型等高端零部件。

到2020年，形成若干在部分關鍵核心技術領域具備較強國際競爭力的汽車零部件企業(yè)集團；到2025年，形成若干產值規(guī)模進入全球前十的汽車零部件企業(yè)集團。

（三）突破重點領域，引領產業(yè)轉型升級。

大力發(fā)展汽車先進技術，形成新能源汽車、智能網聯(lián)汽車和先進節(jié)能汽車梯次合理的產業(yè)格局以及完善的產業(yè)配套體系，引領汽車產業(yè)轉型升級。

1.新能源汽車

加快新能源汽車技術研發(fā)及產業(yè)化。利用企業(yè)投入、社會資本、國家科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌組織企業(yè)、高校、科研院所等協(xié)同攻關，重點圍繞動力電池與電池管理系統(tǒng)、電機驅動與電力電子總成、電動汽車智能化技術、燃料電池動力系統(tǒng)、插電/增程式混合動力系統(tǒng)和純電動力系統(tǒng)等6個創(chuàng)新鏈進行任務部署。

實施動力電池升級工程。充分發(fā)揮動力電池創(chuàng)新中心和動力電池產業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等平臺作用，開展動力電池關鍵材料、單體電池、電池管理系統(tǒng)等技術聯(lián)合攻關，加快實現(xiàn)動力電池革命性突破。

加大新能源汽車推廣應用力度。逐步提高公共服務領域新能源汽車使用比例，擴大私人領域新能源汽車應用規(guī)模。加快充電基礎設施建設，構建便利高效、適度超前的充電網絡體系。完善新能源汽車推廣應用、尤其是使用環(huán)節(jié)的扶持政策體系，從鼓勵購買過渡到便利使用，建立促進新能源汽車發(fā)展的長效機制，引導生產企業(yè)不斷提高新能源汽車產銷比例。不斷完善新能源汽車標準體系，提高新能源汽車生產企業(yè)及產品準入門檻，加強出廠安全性能檢測，強化新能源汽車生產監(jiān)管，建立健全新能源汽車分類注冊登記、交通管理、稅收保險、車輛維修、二手車管理等政策體系。逐步擴大燃料電池汽車試點示范范圍。

專欄3 新能源汽車研發(fā)和推廣應用工程

掌握驅動電機及控制系統(tǒng)、機電耦合裝置、增程式發(fā)動機等關鍵技術，支持動力電池、燃料電池全產業(yè)鏈技術攻關，實現(xiàn)革命性突破，大幅提升新能源汽車整車集成控制水平和正向開發(fā)能力，鼓勵企業(yè)開發(fā)先進適用的新能源汽車產品。建設便利、高效、適度超前的充電網絡體系，建立新能源汽車安全監(jiān)測平臺，完善新能源汽車推廣應用扶持政策體系。

到2020年，新能源汽車年產銷達到200萬輛，動力電池單體比能量達到300瓦時/公斤以上，力爭實現(xiàn)350瓦時/公斤，系統(tǒng)比能量力爭達到260瓦時/公斤、成本降至1元/瓦時以下。到2025年，新能源汽車占汽車產銷20%以上，動力電池系統(tǒng)比能量達到350瓦時/公斤。 

2.智能網聯(lián)汽車

加大智能網聯(lián)汽車關鍵技術攻關。充分發(fā)揮智能網聯(lián)汽車聯(lián)盟、汽車產業(yè)聯(lián)合基金等作用，不斷完善跨產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新機制，重點攻克環(huán)境感知、智能決策、協(xié)同控制等核心關鍵技術，促進傳感器、車載終端、操作系統(tǒng)等研發(fā)與產業(yè)化應用。研究確定我國智能網聯(lián)汽車通信頻率，出臺相關協(xié)議標準，規(guī)范車輛與平臺之間的數(shù)據交互格式與協(xié)議，制定車載智能設備與車輛間的接口、車輛網絡安全等相關技術標準。促進智能汽車與周圍環(huán)境和設施的泛在互聯(lián)，在保障安全前提下，實現(xiàn)資源整合和數(shù)據開放共享，推動寬帶網絡基礎設施建設和多行業(yè)共建智能網聯(lián)汽車大數(shù)據交互平臺。

開展智能網聯(lián)汽車示范推廣。出臺測試評價體系，分階段、有步驟推進智能網聯(lián)汽車應用示范，穩(wěn)步擴大試點范圍。示范區(qū)內建設測試、驗證環(huán)境及相應的數(shù)據收集分析、管理監(jiān)控等平臺，集中開展智能網聯(lián)汽車產品性能驗證的示范與評價，建立智能網聯(lián)汽車與互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能交通網絡、智能電網及智慧城市等的信息交流和協(xié)同機制，探索適合中國國情、多領域聯(lián)動的智能網聯(lián)汽車創(chuàng)新發(fā)展模式。加快推進智能網聯(lián)汽車法律法規(guī)體系建設，明確安全責任主體界定、網絡安全保障等法律要求。

專欄4 智能網聯(lián)汽車推進工程

推進智能網聯(lián)汽車技術創(chuàng)新，著力推動關鍵零部件研發(fā)，重點支持傳感器、控制芯片、北斗高精度定位、車載終端、操作系統(tǒng)等核心技術研發(fā)及產業(yè)化。組織開展應用試點和示范，完善測試評價體系、法律法規(guī)體系建設。

到2020年，汽車DA（駕駛輔助）、PA（部分自動駕駛）、CA（有條件自動駕駛）系統(tǒng)新車裝配率超過50%，網聯(lián)式駕駛輔助系統(tǒng)裝配率達到10%，滿足智慧交通城市建設需求。到2025年，汽車DA、PA、CA新車裝配率達80%，其中PA、CA級新車裝配率達25%，高度和完全自動駕駛汽車開始進入市場。

 3.節(jié)能汽車

加大汽車節(jié)能環(huán)保技術的研發(fā)和推廣。推動先進燃油汽車、混合動力汽車和替代燃料汽車研發(fā)，突破整車輕量化、混合動力、高效內燃機、先進變速器、怠速啟停、先進電子電器、空氣動力學優(yōu)化、尾氣處理裝置等關鍵技術。不斷提高汽車燃料消耗量、環(huán)保達標要求，加強對中重型商用車節(jié)能減排的市場監(jiān)管。完善節(jié)能汽車推廣機制，通過汽車燃料消耗量限值標準、標識標準以及稅收優(yōu)惠政策等，引導輕量化、小型化乘用車的研發(fā)和消費。鼓勵天然氣、生物質等資源豐富的地區(qū)發(fā)展替代燃料汽車，允許汽車出廠時標稱油氣兩用，開展試點和推廣應用，促進車用能源多元化發(fā)展。

 專欄5 先進節(jié)能環(huán)保汽車技術提升工程

依托現(xiàn)有資金渠道，按規(guī)定建立聯(lián)合攻關平臺，重點攻克先進發(fā)動機、混合動力、先進電子電器等乘用車節(jié)能環(huán)保技術和高壓共軌噴射系統(tǒng)、高性價比混合動力總成、高效尾氣處理裝置等商用車節(jié)能環(huán)保技術。通過節(jié)能汽車車船稅優(yōu)惠、汽車消費稅等稅收政策，引導、鼓勵小排量節(jié)能型乘用車消費。

到2020年，乘用車新車平均燃料消耗量達到5升/百公里、怠速啟停等節(jié)能技術應用率超過50%；到2025年，乘用車新車平均燃料消耗量比2020年降低20%、怠速啟停等節(jié)能技術實現(xiàn)普遍應用。