三、進一步加強吸引外資工作

（二十二）舉全市之力做好利用外資工作。加強組織領導，充分發(fā)揮上海市外資工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調作用，定期研究本市利用外資重大政策，加大問題協(xié)調解決力度。各區(qū)、各部門要按照創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，著眼于提高利用外資的質量和效益，建立完善市、區(qū)兩級服務外商投資企業(yè)工作機制，加大支持和服務外商投資企業(yè)的力度，形成工作合力，營造“親商、安商、留商、富商”的良好氛圍。（各區(qū)政府、市政府各相關部門按職責分工負責）

（二十三）加大吸引外資的政策支持力度。支持各區(qū)、各開發(fā)區(qū)在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，對就業(yè)、經濟發(fā)展、技術創(chuàng)新貢獻大的項目予以支持。外商投資企業(yè)可同等享受本市出臺的各項產業(yè)發(fā)展支持政策。（各區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)管委會按照職責分工負責）

（二十四）積極構建面向全球的投資促進網絡。著力構建境內外聯(lián)動、政府、企業(yè)、社會組織共同參與的全方位、多層次投資促進體系。推進與全球重要城市、友好城市相關經貿及投促機構、商協(xié)會的合作，加快構建境外經貿合作伙伴網絡。在全球重要城市增設上海市外國投資促進中心辦事處，拓展海外投資促進工作網絡。發(fā)揮上海投資促進機構聯(lián)席會議的作用，加強與駐滬外國領館、外國商會、投資促進機構的合作，積極宣傳上海投資環(huán)境。辦好上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議，汲取國際智慧，借鑒國際經驗，促進國際一流企業(yè)來滬投資。每年在海外舉辦高層次投資促進、文化合作交流等活動。鼓勵各區(qū)赴境外開展投資促進活動，各區(qū)應加強統(tǒng)籌，優(yōu)先安排。（市商務委、市政府外辦牽頭）

（二十五）加大重點領域招商引資力度。全面實施亞太運營商等“十大投資促進計劃”，著力推進“總部經濟提質專項行動計劃”，制定實施“制造業(yè)利用外資三年行動計劃”。編制外商投資重點領域和重點產業(yè)招商目錄，鼓勵各區(qū)、各開發(fā)區(qū)根據本地區(qū)重點行業(yè)加強戰(zhàn)略招商、精準招商。（市商務委、市經濟信息化委牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）

（二十六）著力促進項目落地。堅持市區(qū)聯(lián)動、委辦聯(lián)手；建立由產業(yè)部門牽頭，規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、環(huán)保、綠化市容等部門共同參與的重大外資項目推進機制，促進項目落地。（市商務委、市經濟信息化委、市發(fā)展改革委牽頭，市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市環(huán)保局、市綠化市容局等按照職責分工負責）

（二十七）促進各類開發(fā)區(qū)開放型經濟發(fā)展。支持符合條件的國家級開發(fā)區(qū)擴區(qū)，推動綜合發(fā)展水平較高的市級開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。支持符合條件的出口加工區(qū)轉型為綜合保稅區(qū)。鼓勵各開發(fā)區(qū)發(fā)揮各自優(yōu)勢，通過品牌共用、資源共享、信息互通、收益分成等方式，開展跨區(qū)域招商合作。優(yōu)化開發(fā)區(qū)配套服務，以合理的價格供應水電氣，切實降低企業(yè)運營成本。（市商務委、市發(fā)展改革委牽頭）

（二十八）加大支持和服務外商投資企業(yè)的力度。完善“問題清單”“重點企業(yè)首問聯(lián)絡員”等制度，加大企業(yè)反映問題的協(xié)調解決力度。加大電子政務建設力度，完善網上政務大廳建設，推進外商投資企業(yè)設立、變更協(xié)同應用，提升外商投資管理信息化水平。加強政府部門間信息共享，減少企業(yè)各類信息重復申報。鼓勵外商投資企業(yè)積極履行企業(yè)社會責任。（市商務委、市政府辦公廳牽頭）

（二十九）服務西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起的國家戰(zhàn)略。結合上海合作交流和對口支援工作，發(fā)揮產業(yè)轉移促進中心（商務部上?；兀┘案鏖_發(fā)區(qū)的作用，加強合作對接，做好外商投資企業(yè)產業(yè)轉移的對口服務工作。鼓勵有條件的開發(fā)區(qū)在對口支援地區(qū)建立產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)優(yōu)勢資源互補。（市商務委牽頭）

（三十）支持產業(yè)項目用地。對集約用地的鼓勵類工業(yè)項目優(yōu)先供應土地。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)等重點項目，由市級統(tǒng)籌新增建設用地指標；對符合產業(yè)導向的項目，經產業(yè)準入審核認定后，工業(yè)用地產業(yè)項目類和研發(fā)總部產業(yè)項目類用地，采用“帶產業(yè)項目”掛牌方式供應土地。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，可在出讓合同中約定土地使用權到期申請續(xù)期條件和續(xù)期出讓價格；承擔國家及上海重大戰(zhàn)略的產業(yè)類或功能性項目，經認定后，可按最高50年出讓年期出讓。各區(qū)政府可以根據產業(yè)類型和土地利用績效等情況，對經規(guī)劃批準提高建筑容積率的項目用地，按照一定比例收取土地出讓價款，鼓勵外商投資企業(yè)產業(yè)轉型升級和擴大生產。（市規(guī)劃國土資源局牽頭，市經濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市環(huán)保局等按照職責分工負責）

（三十一）深化外商投資管理體制改革。全面實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，進一步簡化外商投資項目管理程序和外商投資企業(yè)設立、變更管理程序。探索住所登記改革，進一步放寬住所登記證明標準；繼續(xù)探索集中登記、一址多照試點改革。全面實施企業(yè)名稱網上自主申報。加快推進外商投資企業(yè)登記注冊全程電子化進程，進一步簡化外商投資企業(yè)登記注冊流程。優(yōu)化營業(yè)執(zhí)照的經營范圍等登記方式。建立便捷的市場主體退出機制，對符合條件的外商投資企業(yè)實行簡易注銷。（市商務委、市發(fā)展改革委、市工商局牽頭）

（三十二）創(chuàng)新國際合作模式，服務國家“一帶一路”建設。堅持“引進來”和“走出去”有機結合，創(chuàng)新經貿投資合作、產業(yè)核心技術研發(fā)、國際化融資模式。搭建“一帶一路”開放合作新平臺，建立綜合性對外投資促進機構和境外投資公共信息服務平臺，打造“一帶一路”產權交易中心與技術轉移平臺。加強與“一帶一路”沿線主要節(jié)點城市的經貿合作關系。增強“一帶一路”金融服務功能，為重大項目和重大工程提供融資服務和綜合保險服務。探索具有國際競爭力的離岸稅制安排。推進亞太示范電子口岸網絡建設，形成亞太經濟合作組織經濟體之間、金磚國家之間電子口岸合作機制，率先探索互聯(lián)互通監(jiān)管合作新模式，在認證認可、標準計量等方面開展多雙邊合作試點，推進口岸間信息互換和服務共享。（市商務委、市發(fā)展改革委、市財政局牽頭）

（三十三）扎實推進上海自貿試驗區(qū)建設。完善工作機制，系統(tǒng)推進各項改革試點任務，把上海自貿試驗區(qū)建設成為投資貿易自由、規(guī)則開放透明、監(jiān)管公平高效、營商環(huán)境便利的國際高標準自由貿易園區(qū)，形成更多可復制可推廣的經驗。各部門、各區(qū)、各開發(fā)區(qū)主動對接上海自貿試驗區(qū)，切實做好上海自貿試驗區(qū)試點經驗的復制推廣。（市發(fā)展改革委、市商務委、上海自貿試驗區(qū)管委會牽頭，各區(qū)政府、市政府各相關部門按照職責分工負責）

各區(qū)、各部門要充分認識新形勢下進一步擴大開放、加快構建開放型經濟新體制的重要意義，高度重視，主動作為，強化責任，密切合作，堅持擴大開放的方向不動搖，緊抓招商引資不放松，營造良好環(huán)境的努力不減弱；要研究制定具體的實施細則和配套措施，創(chuàng)新工作方法，確保各項政策落到實處，為各類市場主體創(chuàng)造更大的發(fā)展空間，不斷開創(chuàng)高水平對外開放新局面。

上海市人民政府　

2017年4月26日