各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

為貫徹落實《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號），全面深化中國（上海）自由貿易試驗區(qū)（以下簡稱“上海自貿試驗區(qū)”）改革，率先建立同國際投資和貿易通行規(guī)則相銜接的制度體系，形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，加快構建本市開放型經濟新體制，提出如下意見：

一、進一步擴大對外開放

(一)加快發(fā)展更高水平的開放型經濟。上海自貿試驗區(qū)的先行先試作用在更大范圍、更廣領域、更高層次上進一步擴大開放，緊緊圍繞上海自貿試驗區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設兩項國家戰(zhàn)略，鼓勵和支持外商投資先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，在本市設立地區(qū)總部、研發(fā)中心、創(chuàng)新中心等功能性機構，鼓勵和支持海外高層次人才在本市創(chuàng)業(yè)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市商務委牽頭）

（二）爭取更多擴大開放措施先行先試。服務業(yè)領域放開會計審計、建筑設計、評級服務等領域外資準入限制，放寬銀行類的金融機構、證券公司、證券投資基金管理公司、期貨公司、保險機構、保險中介機構外資準入限制，推進電信、互聯網、文化、教育、交通運輸等領域有序開放。制造業(yè)領域取消軌道交通設備制造、摩托車制造、燃料乙醇生產、油脂加工等領域外資準入限制。在自貿試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）基礎上，在金融、電信、互聯網、文化、文物、維修、航運服務等專業(yè)服務業(yè)和先進制造業(yè)領域爭取更多的擴大開放措施先行先試。對符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權投資企業(yè)開展境內投資項目，探索實施管理新模式。積極推進上海自貿試驗區(qū)擴大開放措施在全市其他區(qū)域復制推廣。（市商務委、市發(fā)展改革委牽頭，市經濟信息化委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市交通委、市金融辦、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市文廣影視局、市通信管理局、人民銀行上?？偛俊⑸虾ｃy監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等按照職責分工負責）

（三）鼓勵外商投資先進制造業(yè)。鼓勵和支持外商投資新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高性能醫(yī)療器械、新能源與智能網聯汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和研發(fā)設計、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、電子商務等生產性服務業(yè)重點領域，支持外資參與改造提升汽車、鋼鐵、化工、船舶等本市傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)，鼓勵外商投資企業(yè)實施產業(yè)轉型升級和技術改造。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《“中國制造2025”上海行動綱要》（滬府發(fā)〔2016〕69號）有關支持政策。（市經濟信息化委牽頭）

（四）支持外商投資參與基礎設施建設。支持外資依法依規(guī)以特許經營方式參與城市基礎設施建設，包括能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等，在市場準入和扶持政策方面對各類投資主體同等對待。符合條件的外商投資企業(yè)可享受《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（滬府辦發(fā)〔2016〕37號）有關支持政策。（市發(fā)展改革委、市交通委、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市環(huán)保局、市水務局等按照職責分工負責）

（五）鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結算中心等功能性機構。貫徹實施《上海市鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部的規(guī)定》（滬府發(fā)〔2017〕9號），落實跨國公司地區(qū)總部和總部型機構在資金管理、境外融資、人才引進、人員出入境、通關便利等方面的優(yōu)惠政策，支持在滬地區(qū)總部和總部型機構集聚業(yè)務、拓展功能、提升能級。（市商務委、市公安局、市人力資源社會保障局、人民銀行上海總部、上海海關、上海出入境檢驗檢疫局等按照職責分工負責）

（六）鼓勵外商投資企業(yè)在滬開展研發(fā)活動。支持外商投資企業(yè)設立各種形式的研發(fā)中心、創(chuàng)新中心、企業(yè)技術中心和博士后科研工作站，鼓勵外資研發(fā)中心轉型升級成為全球性研發(fā)中心。破除各類創(chuàng)新要素跨境流動的瓶頸障礙。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協同研發(fā)的試驗用特殊物品的準入許可，完善準入許可的內容和方式。支持外商投資企業(yè)設立開放式聯合創(chuàng)新平臺，協同本土中小微企業(yè)開展創(chuàng)新成果產業(yè)化項目推進。支持外資研發(fā)中心參與本市研發(fā)公共服務平臺建設，與本市單位聯合開展產業(yè)鏈核心攻關。鼓勵外資研發(fā)中心具有自主知識產權的技術和成果進入上海的技術交易平臺等進行交易，加速技術成果轉化。加強政策培訓和輔導，確保符合條件的外商投資企業(yè)可享受研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)中心進口和采購設備退免稅、高新技術企業(yè)、技術先進型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（市商務委、市科委、市發(fā)展改革委牽頭）

（七）支持外商投資企業(yè)參與政府科技計劃項目。按照對等原則和國家、本市有關規(guī)定，鼓勵和支持外商投資企業(yè)和外資研發(fā)中心參與政府科技計劃項目，并與本市高校、科研機構和企業(yè)合作參與市政府重大科研和工程項目、聯合申報各級各類科技發(fā)展計劃項目。（市科委牽頭）

（八）支持海外高層次人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展。落實《關于進一步深化人才發(fā)展體制機制改革加快推進具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設的實施意見》（滬委發(fā)〔2016〕19號），鼓勵和支持海外高層次人才在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與上?？苿?chuàng)中心建設。深入推進中央和本市“千人計劃”，完善上海地方“外專千人計劃”，加強上?！扒擞媱潯眲?chuàng)業(yè)園建設，充分利用駐海外各類機構、社會組織的網絡優(yōu)勢，加大對本市緊缺急需的海外高層次人才尤其是外籍專家的引進力度。（市公安局、市人力資源社會保障局牽頭）

（九）便利外籍人士來滬工作。全面實施外國人來華工作許可制度，建立一口受理機制，為外籍人才來滬工作提供更大便利。對經認定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇并擔保的行業(yè)高級人才，可不受60周歲年齡限制，申請５年有效期的工作類居留許可（加注“人才”）。（市人力資源社會保障局牽頭）

（十）便利外籍人士申辦在華永久居留。符合條件的外籍人才或經認定的外籍高層次人才，可申請在華永久居留。外籍人才以自然人身份或通過本人以自然人身份作為控股股東的公司、企業(yè)，在上海直接投資、連續(xù)3年投資情況穩(wěn)定、投資數額合計達100萬美元或者《外商投資產業(yè)指導目錄》鼓勵類產業(yè)投資合計達50萬美元以上且納稅記錄良好的，可直接申請永久居留。（市公安局牽頭）

（十一）便利外籍應屆畢業(yè)生來滬工作。允許在上海地區(qū)高校取得本科及以上學歷且在上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學生，可申請辦理外國人來華工作手續(xù)和工作類居留許可。在國內高校畢業(yè)的具有本科及以上學歷的外國留學生在上海創(chuàng)業(yè)，可申請有效期２年以內的私人事務類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”），其間被有關單位聘雇的，可按照規(guī)定辦理工作類居留許可。允許注冊在上海自貿試驗區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、研發(fā)中心聘用世界知名高校外籍應屆畢業(yè)生來滬工作。探索將來滬外籍博士后納入外國人來華工作許可申辦范圍，為境外高校在讀外籍研究生受邀來滬實習提供出入境便利。（市人力資源社會保障局、市公安局牽頭）

（十二）便利外籍人士配偶、子女等申辦居留許可。符合條件的外籍人才在申請永久居留時，其配偶和18歲以下子女均可同時提出申請。持有永久居留證的外籍人才的直系親屬，可按照規(guī)定辦理團聚類居留許可。對已獲得永久居留資格或者持有工作類居留許可的外籍高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，為其聘雇的外籍家政服務人員簽發(fā)相應期限的私人事務類居留許可。（市公安局牽頭）

二、進一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境

（十三）落實公平競爭審查制度。各部門制定外資政策，要按照《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見〉的實施意見》（滬府發(fā)〔2017〕11號）規(guī)定進行公平競爭審查，清理和取消資質資格獲取、招投標、權益保護等方面存在的差別化待遇。制定、修訂有關外商投資重大政策時，應聽取外商投資企業(yè)的意見和建議，保持各項政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。嚴格執(zhí)行國家政策法規(guī)，不得擅自增加對外商投資企業(yè)的限制。（各區(qū)政府、市政府各相關部門按照職責分工負責）

（十四）營造更加公平的市場準入環(huán)境。按照“內外資一致”的原則，除法律法規(guī)有明確規(guī)定或確需境外投資者提供信息外，有關部門應統(tǒng)一內外資企業(yè)業(yè)務牌照和資質申請的標準和時限，促進內外資企業(yè)公平競爭。對市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。（各區(qū)政府、市政府各相關部門按照職責分工負責）

（十五）促進內外資企業(yè)公平參與標準化工作。進一步深化標準化工作改革，提高標準制修訂透明度和開放度。創(chuàng)新標準供給新模式，大力支持標準服務業(yè)、檢驗檢測認證產業(yè)發(fā)展，擴大標準服務、檢驗檢測認證產業(yè)領域開放，引導和鼓勵外商投資企業(yè)參與。符合條件的外商投資企業(yè)可享受相關產業(yè)支持政策。（市質量技監(jiān)局牽頭）

（十六）深化政府采購改革。堅持公開透明、公平競爭原則，營造外商投資企業(yè)參與政府采購的公平市場環(huán)境，依法依規(guī)對外商投資企業(yè)在我國境內生產的產品一視同仁、平等對待，促進內外資企業(yè)公平參與政府采購招投標。（市財政局牽頭）

（十七）依法嚴格保護外商投資企業(yè)知識產權。加強知識產權保護，探索商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果知識產權保護辦法，創(chuàng)新知識產權保險機制，加大侵權損害賠償力度。完善知識產權糾紛多元解決機制和知識產權侵權查處快速反應機制。加強知識產權合作與交流，推動相關國際組織在上海設立知識產權仲裁和調解分支機構。（市知識產權局牽頭）

（十八）拓寬外商投資企業(yè)融資渠道。發(fā)揮多層次資本市場融資作用,支持符合條件的外商投資企業(yè)改制上市、發(fā)債、資產證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。鼓勵外商投資企業(yè)優(yōu)化融資結構和方式，綜合運用普通股、優(yōu)先股、可轉債、公司債等方式，改善企業(yè)資本結構，降低財務成本。鼓勵金融機構開展差別化信貸和投貸聯動等融資服務。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過貸款、發(fā)行債券等形式從境外融入本外幣資金，允許內保外貸資金以外債等方式調入境內使用，外債資金實行意愿結匯。（市金融辦、人民銀行上海總部、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局等按照職責分工負責）

（十九）深化“證照分離”改革。擴大“證照分離”改革涉及的市場準入許可審批事項范圍。在完善風險防范措施的基礎上，進一步改革許可管理方式，擴大實行告知承諾準入管理的領域。加強許可管理與企業(yè)設立登記管理的銜接，實現統(tǒng)一社會信用代碼在各許可管理環(huán)節(jié)的“一碼貫通”。（市審改辦牽頭）

（二十）建立本市外商投資權益保護工作機制。建立由商務、發(fā)展改革、工商、食品藥品監(jiān)管、知識產權、環(huán)保等部門參與的外商投資權益保護工作機制；強化外商投資投訴處理機制，優(yōu)化外商投資投訴服務流程；積極引進國際知名商事爭議解決機構常駐上海代表機構，依法保護外商投資企業(yè)及其投資者合法權益。（市商務委牽頭，市發(fā)展改革委、市政府新聞辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市知識產權局、市環(huán)保局等按照職責分工負責）

（二十一）營造更加便利化的貿易環(huán)境。建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”。最大限度實現覆蓋船舶抵離、港口作業(yè)、貨物通關等口岸作業(yè)各環(huán)節(jié)的全程無紙化，推進貿易領域證書證明的電子化管理。推進企業(yè)信用等級的跨部門共享，對高信用等級企業(yè)降低查驗率。推進上海自由貿易港區(qū)建設，進一步適應全球供應鏈管理的要求，實施更高標準的“一線放開”“二線安全高效管住”貿易監(jiān)管制度。支持外商投資企業(yè)開展面向全球的國際物流分撥、維修中心業(yè)務。創(chuàng)新跨境服務貿易管理模式，加快推進金融保險、文化旅游、教育衛(wèi)生等高端服務領域的貿易便利化。（市商務委牽頭）