胡凱紅:

女士們、先生們，上午好。歡迎大家出席今天國務院政策例行吹風會。最近，國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》。為了幫助大家了解這方面的情況，我們今天很高興請來商務部兩位副部長來解讀這兩個文件，并就這兩個相關文件的內容接受大家的提問。這兩位副部長是商務部副部長房愛卿先生，商務部副部長王受文先生。

下面，先請房部長就《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》做介紹。

房愛卿:

各位記者朋友，大家上午好。今天非常高興出席國務院政策例行吹風會。首先，感謝大家長期以來對商務工作的關心和支持。近日，國務院辦公廳印發(fā)了《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》，下面我就《意見》的有關情況作一個簡要的介紹。

這個文件概括起來有三個特點：鼓舞信心、明確方向、出臺政策。

第一，鼓舞信心。實體零售是商品流通的重要基礎。改革開放以來，實體零售一直保持高速增長，規(guī)模持續(xù)的擴大，占社會消費品零售總額的比重在90%左右，為穩(wěn)增長、調結構、惠民生作出了積極的貢獻。但近年來，受經營成本攀升、消費需求結構變化、網(wǎng)絡零售快速發(fā)展等諸多因素影響，實體零售主要指標增速回落，部分企業(yè)經營困難，關店現(xiàn)象頻繁發(fā)生。國務院領導同志高度關注這一問題，多次指示商務部加快研究。這次國務院辦公廳出臺《關于推動實體零售創(chuàng)新轉型的意見》，既是推進供給側結構性改革、降低實體經濟成本的重要舉措，也充分體現(xiàn)出國家對實體零售的關注和支持，將對鼓舞實體零售創(chuàng)新轉型的信心起到積極作用。

房愛卿:

第二，明確方向?，F(xiàn)在網(wǎng)絡零售發(fā)展非?？?，實體零售到底怎么發(fā)展，一些企業(yè)不是很清楚。經過對國內、國際多方面的調研，我們在文件中對實體零售的下一步發(fā)展方向進行了明確。提出要以體制機制改革構筑發(fā)展新環(huán)境，以信息技術應用激發(fā)轉型新動能，推動實體零售實現(xiàn)三個轉變：一是由銷售商品向引導生產、推動供給側結構性改革和創(chuàng)新生活方式、擴大消費的方向轉變。二是由以前分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同的新生態(tài)方向轉變。三是由以前的粗放式發(fā)展向注重質量效益方向來轉變?！兑庖姟窂摹罢{整商業(yè)結構、創(chuàng)新發(fā)展方式、促進跨界融合”三個方面明確了創(chuàng)新轉型的9項主要任務，包括調整區(qū)域結構、業(yè)態(tài)結構、商品結構，滿足居民消費結構升級的需要；創(chuàng)新經營機制、組織形式、服務體驗，增強實體零售的核心競爭力；促進線上線下融合、多領域協(xié)同、內外貿一體化，構建零售新格局。

第三，出臺政策。《意見》從“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化政策支持”兩個方面提出七大類的政策措施：一是加強網(wǎng)點規(guī)劃。以市場化的方式盤活現(xiàn)有商業(yè)設施資源，優(yōu)化網(wǎng)點布局，降低商鋪租金。二是推進簡政放權。放寬對店鋪裝潢、店內改造、戶外營銷的限制。支持連鎖企業(yè)設立非法人門店和配送中心，完善城市配送車輛通行制度。三是促進公平競爭。加快構建生產與流通領域協(xié)同、線上與線下一體的監(jiān)管體系，建立覆蓋線上線下的守信激勵和失信懲戒的機制，切實保障公平競爭。四是完善公共服務。開展實體零售提質增效專項行動，構建反映零售業(yè)發(fā)展環(huán)境的評價指標體系，建設商務公共服務云平臺。五是減輕企業(yè)稅費負擔。營造線上線下公平競爭的稅收環(huán)境，落實好總分支機構匯總納稅、研發(fā)費用加計扣除、取消發(fā)票工本費等稅費支持政策，繼續(xù)推進電價、刷卡費定價機制改革。六是加強財政金融支持。鼓勵設立投資基金加大對新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的投入，將消費金融公司試點推廣至全國，采取多種方式解決在線支付業(yè)務需求。七是開展試點示范帶動。

下一步，商務部將會同有關部門抓好《意見》的貫徹落實，同時指導地方制定具體實施方案，將內貿流通打造成經濟轉型發(fā)展的新引擎、資源優(yōu)化配置的新動力、大眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新平臺、生態(tài)文明建設的新領域、傳播優(yōu)秀文化的新載體，希望各位記者朋友加大宣傳力度，為實體零售創(chuàng)新轉型營造良好的輿論氛圍。謝謝大家。

胡凱紅:

謝謝房部長。下面請王部長介紹有關做好《關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》的相關情況。

王受文:

謝謝。各位記者朋友，大家上午好。昨天國務院印發(fā)了《關于做好自由貿易試驗區(qū)新一批改革試點經驗復制推廣工作的通知》，這個《通知》是非常重要的通知，內容也很豐富，下面我就《通知》的內容向大家作一個簡單介紹。

建設自由貿易試驗區(qū)是新形勢下黨中央、國務院作出的一個重大決策。自由貿易試驗區(qū)目的是為擴大開放深化改革探索新路徑、積累新經驗。自由貿易試驗區(qū)不是政策的洼地，而是改革開放的高地，它的目的就是探索新途徑、積累新經驗，為全國的改革開放服務。自貿試驗區(qū)建設啟動以來，以制度創(chuàng)新為核心，形成了非常多的可復制、可推廣的制度成果，具體來說在投資、貿易、金融、事中事后監(jiān)管方面都形成了比較值得推廣的經驗，取得了比較好的效果。為了使這些制度創(chuàng)新成果能在全國進行推廣，我們做了大致可以分為三批的改革試點經驗的復制推廣。

第一批，在上海自貿試驗區(qū)運行后一年之內，各個部門陸續(xù)總結推廣了27項改革試點的經驗，同時在上海自貿試驗區(qū)試行一周年以后，商務部會同上海市和有關部門進行了一次全面的階段性總結，形成了34項試點經驗。這34項試點經驗，以國務院文件的形式印發(fā)全國進行推廣，這是第一批的復制推廣，在2014年完成。2015年2月份，國務院成立了自由貿易試驗區(qū)工作部際聯(lián)席會議制度，這個聯(lián)席會議制度的辦公室設在商務部，商務部高度重視對自貿試驗區(qū)試點經驗的總結和復制推廣工作。在2015年年底聯(lián)席會議辦公室會同相關部門總結自貿試驗區(qū)創(chuàng)新性強、市場主體受益多、反映好的做法，形成了8個“最佳實踐案例”，這是我們推廣的第二批經驗內容。這8個“最佳實踐案例”，商務部通過發(fā)文的形式，以及在網(wǎng)站上進行公布，供全國各地來借鑒和學習。

王受文:

第三批，昨天國務院下發(fā)的《通知》，《通知》總結推廣的試點經驗，是在上海、廣東、天津、福建4個自貿試驗區(qū)進一步深化改革、擴大開放的試點實踐基礎上來形成的。比如，自貿試驗區(qū)超過90%的外商投資企業(yè)是通過簡易備案程序實現(xiàn)注冊設立，以前外商投資企業(yè)設立需要21天左右時間，現(xiàn)在只要1-3個工作日，以前需要提交10份文件，現(xiàn)在減少到3份；貨物進出口通關效率現(xiàn)在平均提高40%；事中事后監(jiān)管方式創(chuàng)新，聯(lián)合監(jiān)管網(wǎng)絡建立，等等。對于這些好的做法，聯(lián)席會議辦公室會同4省市及有關部門總結了新一批試點經驗。

總結出來的新的試點經驗，我們不是想當然的拿到全國推廣，首先是邀請了國務院發(fā)展研究中心等第三方機構進行評估，看看這些試點經驗是否值得在全國推廣，這些試點經驗是不是具有好的效果，市場主體怎么看，在全國推廣具不具有可行性，風險是否可控。經過第三方評估，以及各部門的調研總結，最終形成了19項可復制改革試點經驗建議，現(xiàn)在國務院對這19項可復制的改革試點經驗予以批準，昨天正式印發(fā)文件，在全國推廣。這19項試點經驗是自貿試驗區(qū)前一階段建設取得的部分試點經驗，比較好地體現(xiàn)了自貿試驗區(qū)在深入推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革方面所取得的成效，也是自貿試驗區(qū)在構建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境方面獲得各類市場主體高度認可的部分成果。比如，投資領域的“負面清單以外領域外商投資企業(yè)設立及變更審批改革”的推廣，屬于重大改革事項，商務部邀請國務院發(fā)展研究中心等機構開展了專項的評估，這一項推廣涉及到相關外資法律的修改，9月3日全國人大常委會進行了審議，通過了相關法律修改決定，相關的四部法律修改之后已于10月1日實施。

其他18項試點經驗，包括“稅控發(fā)票領用網(wǎng)上申請”、“企業(yè)簡易注銷”等2項投資便利化試點經驗；“國際海關經認證的經營者（AEO）互認制度”、“國際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式”等14項貿易便利化的經驗；以及“引入中介機構開展保稅核查、核銷和企業(yè)稽查”、“海關企業(yè)進出口信用信息公示制度”等2項事中事后的監(jiān)管經驗。

下一步，商務部將繼續(xù)切實履行聯(lián)席會議辦公室職責，按照黨中央、國務院的要求，適時督促檢查改革試點經驗復制推廣工作的進展情況及其效果，同時，進一步加強改革開放措施的系統(tǒng)集成，及時總結各領域“試得好、看得準、風險可控”的創(chuàng)新成果和做法，采用多種方式來發(fā)布，以持續(xù)釋放自貿試驗區(qū)作為改革開放“試驗田”產生的紅利。謝謝大家。