（四）著力降低企業(yè)成本，增強工業(yè)發(fā)展活力

10.降低用地成本。結(jié)合節(jié)約集約用地，保持用地成本的穩(wěn)定。實行工業(yè)用地彈性年限出讓，一般工業(yè)項目最高出讓年限為20年，對經(jīng)認(rèn)定后的重點工業(yè)項目最高出讓年限可以為50年。其中，對取得20年最高出讓年限的企業(yè)，可在出讓合同中約定土地使用權(quán)到期申請續(xù)期條件和續(xù)期出讓價格，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、土地利用績效等約定條件的，可按照協(xié)議出讓方式續(xù)期使用；續(xù)期價格可按照原出讓價款，或者結(jié)合原出讓價款和續(xù)期時工業(yè)用地基準(zhǔn)地價等綜合確定，具體價格由區(qū)縣政府集體決策。鼓勵企業(yè)采取長期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓等方式使用土地。（牽頭部門：市規(guī)劃國土資源局）

11.降低稅費負擔(dān)。在全面落實國家出臺的各項降低工業(yè)企業(yè)稅費政策的基礎(chǔ)上，對地方操作權(quán)限內(nèi)的有關(guān)稅費政策按照有利于降低企業(yè)負擔(dān)的要求執(zhí)行。研究調(diào)整優(yōu)化地方教育費附加。（牽頭部門：市財政局、市地稅局）

12.降低用工成本。合理設(shè)定企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整幅度。降低社會保險費率，2016年1月1日起，本市養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險三個險種總體費率下降2.5個百分點。（牽頭部門：市人力資源社會保障局）

13.降低用能成本。降低工業(yè)用電價格，2016年1月1日起，本市工業(yè)用電價格平均降低2.12分/千瓦時（適用差別化電價政策的除外）。有序推進重點電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易試點，擴大需求響應(yīng)試點范圍，運用能源互聯(lián)網(wǎng)，促進用戶科學(xué)合理用電。有序推進天然氣管網(wǎng)向第三方開放，推進天然氣大用戶直供。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

（五）著力優(yōu)化要素配置，提升工業(yè)發(fā)展效能

14.用足用好科技創(chuàng)新中心建設(shè)政策。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗，探索在鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的普惠稅制、股權(quán)托管交易市場、新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、簡化外資創(chuàng)投管理等方面開展先行先試。加強財政科技投入聯(lián)動與統(tǒng)籌，整合使用面向產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類專項資金。引入科技成果市場化定價機制，下放高校和科研院所科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)，支持應(yīng)用開發(fā)類科研院所建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)化的小試、中試基地。（牽頭部門：市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市財政局）

15.保障重點項目合理用地需求。市統(tǒng)籌工業(yè)用地指標(biāo)確保重點工業(yè)項目的用地需求。各區(qū)縣每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標(biāo)，按照不低于1/3的比例用于重點工業(yè)項目。向重點園區(qū)和重點區(qū)縣下達新增建設(shè)用地周轉(zhuǎn)指標(biāo)，建立工業(yè)用地儲備庫，滿足重大項目選址和及時落地的需要。（牽頭部門：市規(guī)劃國土資源局）

16.加強工業(yè)用地節(jié)約集約利用。區(qū)縣政府承擔(dān)土地節(jié)約集約利用的主體責(zé)任，建立閑置土地處置的共同責(zé)任機制，因政府原因造成土地閑置的，對相關(guān)責(zé)任部門限期處置，未認(rèn)真履責(zé)的，對相關(guān)責(zé)任部門進行問責(zé)；對因非政府原因造成土地閑置的，按照規(guī)定征繳土地閑置費或收回土地使用權(quán)。綜合運用財稅、環(huán)保、安全、信用等措施，倒逼企業(yè)盤活存量低效用地。（牽頭部門：市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟信息化委）

17.拓寬企業(yè)融資渠道。加強貨幣信貸政策支持，落實差別化工業(yè)信貸政策，引導(dǎo)企業(yè)有效利用境內(nèi)外低成本資金。推動商業(yè)銀行開展應(yīng)收賬款融資、投貸聯(lián)動等金融服務(wù)創(chuàng)新。利用多層次資本市場開展直接融資，支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權(quán)托管交易中心掛牌。支持大型工業(yè)企業(yè)設(shè)立財務(wù)公司。設(shè)立本市大型政策性融資擔(dān)保基金。積極開展銀企、金企對接活動，促進產(chǎn)融合作。（牽頭部門：市金融辦、市財政局、人民銀行上?？偛?、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局）

18.提高產(chǎn)業(yè)基金支持能力。積極對接和爭取國家專項建設(shè)基金、先進制造業(yè)基金、集成電路基金、中小企業(yè)基金等。推動本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金盡快設(shè)立運作，重點投向產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、“四新”經(jīng)濟等領(lǐng)域。推動本市集成電路產(chǎn)業(yè)基金加快運作，重點支持集成電路設(shè)計、制造、設(shè)備、材料等領(lǐng)域。研究設(shè)立本市中小企業(yè)發(fā)展基金，聚焦支持初創(chuàng)期、早中期的中小微企業(yè)。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委）

19.加大財稅政策支持力度。結(jié)合“營改增”政策的全面實施，進一步完善市、區(qū)縣財稅分配體制，重點支持先進制造業(yè)發(fā)展。積極安排財政資金支持工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型，擴大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金規(guī)模，支持企業(yè)加強工業(yè)精品開發(fā)，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌；支持智能制造發(fā)展應(yīng)用，對用戶、智能制造集成服務(wù)商等加大扶持力度；支持高端智能裝備首臺（套）、新材料首批次和軟件首版次應(yīng)用。（牽頭部門：市財政局、市經(jīng)濟信息化委）

20.保障重點項目能耗環(huán)保指標(biāo)。在確保完成“十三五”全市單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)、能耗總量控制指標(biāo)的情況下，保障重點工業(yè)企業(yè)和重點工業(yè)項目的合理用能需求。對新建重點工業(yè)項目，由區(qū)縣優(yōu)先平衡解決環(huán)境容量指標(biāo)；對部分重點項目，區(qū)縣解決確有困難的，由市級層面統(tǒng)籌解決。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局）

（六）著力深化制度改革，激發(fā)工業(yè)發(fā)展動力

21.推進工業(yè)改革創(chuàng)新事項在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。在放寬工業(yè)準(zhǔn)入、工業(yè)用地制度改革、工業(yè)預(yù)警體系建設(shè)、工業(yè)品進出口（境）通關(guān)便利化、工業(yè)企業(yè)跨國并購及融資、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級等領(lǐng)域，研究推出一批改革創(chuàng)新事項在自貿(mào)試驗區(qū)試點，取得經(jīng)驗和成效后在全市乃至更大范圍復(fù)制推廣。（牽頭部門：自貿(mào)試驗區(qū)管委會、市商務(wù)委）

22.推進技術(shù)改造項目審批制度改革。改革不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目審批方式，在規(guī)劃調(diào)整、環(huán)評、節(jié)能評估、建設(shè)工程設(shè)計方案、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)，采取告知承諾、同步審批、限時辦結(jié)等方式，進一步簡化審批事項，實現(xiàn)不新增建設(shè)用地的技術(shù)改造項目審批期限在法定時間基礎(chǔ)上壓縮1/3以上，強化事中事后監(jiān)管。（牽頭部門：市審改辦）

23.建立104、195和198區(qū)域聯(lián)動機制。在保持104區(qū)塊總體穩(wěn)定的前提下，支持部分104、195和198區(qū)域有進有退、動態(tài)調(diào)整、優(yōu)化布局。在堅持“195區(qū)域以轉(zhuǎn)型為主、198區(qū)域以復(fù)墾為主”的原則下，對符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向及規(guī)劃和環(huán)保要求、發(fā)展?jié)摿Υ笄掖_有改造升級需求的現(xiàn)狀工業(yè)企業(yè)，允許開展技術(shù)改造。由市級產(chǎn)業(yè)部門牽頭，會同發(fā)展改革、規(guī)劃土地、環(huán)保等部門制定允許開展技術(shù)改造的標(biāo)準(zhǔn)和條件，具體由區(qū)縣產(chǎn)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立協(xié)同推進機制，聯(lián)合實施。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土資源局、市環(huán)保局）

24.實施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單管理制度。滾動更新上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整負面清單，編制相應(yīng)的地方能耗標(biāo)準(zhǔn)，并梳理環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等方面的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，形成協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策合力。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委）

25.創(chuàng)新智能制造發(fā)展應(yīng)用機制。建立市場導(dǎo)向的多方協(xié)同推進機制，支持系統(tǒng)集成商、設(shè)備供應(yīng)商、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)基金等各方聯(lián)合為用戶提供智能制造解決方案、融資、改造等一攬子服務(wù)，分享改造收益，降低用戶智能制造改造的資金和應(yīng)用風(fēng)險。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委、市財政局）

26.深化國有工業(yè)企業(yè)供給側(cè)改革。完善國有企業(yè)考核評價機制，推動國有企業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。通過創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，優(yōu)化國有企業(yè)戰(zhàn)略布局。支持國有企業(yè)通過激勵職工創(chuàng)新、開展創(chuàng)業(yè)投資、創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間等方式，推動技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。（牽頭部門：市國資委）

27.推進產(chǎn)業(yè)信用管理機制應(yīng)用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開展全過程信用建設(shè)試點，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險，助推提質(zhì)增效。支持信用服務(wù)機構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)。（牽頭部門：市經(jīng)濟信息化委）

三、實施機制

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

建立由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭、市相關(guān)部門和區(qū)縣共同組成的本市重大工業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，協(xié)調(diào)解決重大工業(yè)項目引進、落地、建設(shè)及投產(chǎn)過程中遇到的問題，重點督促檢查10億元以上投資項目進展情況。

（二）強化督促考核

市有關(guān)部門和區(qū)縣要抓緊形成可操作的具體措施，確保政策落地。將各項政策落實情況列入市政府督辦事項，加強督促檢查。將工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型有關(guān)指標(biāo)納入?yún)^(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核范圍，提高指標(biāo)權(quán)重。

（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

加大對工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型典型區(qū)縣、園區(qū)和企業(yè)的宣傳力度，營造各方鼓勵和支持工業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。強化精準(zhǔn)服務(wù)，發(fā)揮“企業(yè)呼聲直通車”“‘四新’直通車”、中小企業(yè)服務(wù)互動平臺、央企和外企服務(wù)工作機制的作用，及時幫助企業(yè)解決實際問題。