各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年4月29日

關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革促進(jìn)工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的實施意見

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。工業(yè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主戰(zhàn)場，是上海服務(wù)國家制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的主力軍之一。為更大程度地發(fā)揮供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對本市工業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)推動作用，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹國家加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，落實市委、市政府關(guān)于保持制造業(yè)合理規(guī)模和比重的戰(zhàn)略要求，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為根本途徑，以產(chǎn)業(yè)政策系統(tǒng)集成為基本保障，推進(jìn)工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，著力推進(jìn)供需協(xié)同，著力降低企業(yè)成本，著力優(yōu)化要素配置，著力深化制度改革，努力破解制約工業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的深層次問題，進(jìn)一步釋放區(qū)縣、園區(qū)和各種所有制企業(yè)發(fā)展工業(yè)的動力和活力，加快形成工業(yè)發(fā)展新動能，提升工業(yè)供給質(zhì)量和效益，提升上海工業(yè)在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈的影響力，為上海城市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供堅實依托，為上海落實制造強(qiáng)國戰(zhàn)略、加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅強(qiáng)支撐。

（二）基本原則

——堅持高端發(fā)展。堅持走創(chuàng)新供給、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先、集群集約、智能升級的高端發(fā)展之路，引導(dǎo)增量、優(yōu)化存量、主動減量。大力培育精益求精的工匠精神，提升上海產(chǎn)品質(zhì)量，重塑上海工業(yè)品牌，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)向更高端邁進(jìn)。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資源鏈，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、精品創(chuàng)造、品牌創(chuàng)建和標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。加大工業(yè)項目投資審批、財稅分配等制度創(chuàng)新力度，釋放工業(yè)發(fā)展新動能。

——堅持供需協(xié)同。兼顧當(dāng)前與長遠(yuǎn)，注重供給側(cè)和需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，進(jìn)一步發(fā)揮重點行業(yè)和重點項目有效投資需求的拉動作用，拓展市場應(yīng)用空間，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展向更優(yōu)質(zhì)量和更高效率的供需平衡躍升。

——堅持精準(zhǔn)施策。聚焦重點行業(yè)、重點區(qū)縣、重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目和重點產(chǎn)品，精準(zhǔn)發(fā)力，分類施策，在精準(zhǔn)施策上出實招，在精準(zhǔn)落地上下實功，在精準(zhǔn)服務(wù)上見實效，提高政策措施的針對性和有效性。

——堅持合力推進(jìn)。完善重大工業(yè)項目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、土地、財稅、金融、環(huán)保、價格等政策之間的部門協(xié)同，強(qiáng)化市與區(qū)縣對重大項目信息、要素和政策的聯(lián)動，形成推進(jìn)合力。

（三）主要目標(biāo)

到2020年，工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實質(zhì)性成效，努力形成高質(zhì)量、可持續(xù)、有活力的工業(yè)發(fā)展新格局。

——工業(yè)規(guī)模和比重保持合理區(qū)間。工業(yè)筑底企穩(wěn)格局盡快形成，2020年，制造業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭保持在25%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%左右。

——工業(yè)供給結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。高端產(chǎn)品供給能力明顯提高，形成一批高附加值、高技術(shù)含量和市場潛力大的工業(yè)精品，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)加快涌現(xiàn)，落后產(chǎn)能退出機(jī)制更加順暢。

——工業(yè)供給質(zhì)量和效益明顯提升。工業(yè)全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)園區(qū)單位土地產(chǎn)出效率大幅提升，制造業(yè)質(zhì)量競爭力保持全國領(lǐng)先，工業(yè)發(fā)展效益保持全國前列。

——工業(yè)供給動力和活力更大釋放。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本回歸合理，存量用地盤活用于發(fā)展工業(yè)的力度加大，工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展動力持續(xù)提升，與工業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相適應(yīng)的制度和政策支持體系更加健全和協(xié)調(diào)。

二、主要任務(wù)

（一）著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)工業(yè)高端發(fā)展

1.實施千項精品創(chuàng)造計劃。大力實施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”戰(zhàn)略，“十三五”期間滾動開發(fā)千項工業(yè)精品，推進(jìn)300項高端裝備自主突破，推進(jìn)300項新一代信息技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)200項新材料首批次應(yīng)用，推進(jìn)200項消費品改善供給。圍繞工業(yè)精品開發(fā)，大力實施制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建和提升自主品牌。大力培育細(xì)分市場領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)（“隱形冠軍”），到2017年培育形成150家國內(nèi)“隱形冠軍”和15家國際“隱形冠軍”。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

2.實施企業(yè)技術(shù)改造提速計劃。更大力度實施新一輪企業(yè)技術(shù)改造，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈“短板”領(lǐng)域，每年支持100家以上重點企業(yè)采用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝、新材料，進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代、質(zhì)量品牌提升、智能制造、綠色制造和服務(wù)型制造等技術(shù)改造，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)提升品牌質(zhì)量、產(chǎn)品附加值和生產(chǎn)效率，降低資源消耗、污染排放和安全隱患。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）

3.實施重點行業(yè)和重點區(qū)域調(diào)整淘汰計劃。協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)能級提升、生態(tài)環(huán)境綜合整治、城中村改造、污染源防治、人口規(guī)模控制。鎖定企業(yè)項目、調(diào)整地塊、調(diào)整時間、區(qū)縣責(zé)任，加大力度調(diào)整淘汰高耗能、高污染、高危險、低效益的企業(yè)、產(chǎn)品和工藝。“十三五”期間啟動50個左右重點區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)若干重點行業(yè)整體調(diào)整，完成結(jié)構(gòu)調(diào)整項目約3500項，騰出土地約6萬畝，節(jié)約能耗約200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（二）著力補(bǔ)齊創(chuàng)新短板，釋放工業(yè)發(fā)展新動能

4.推動重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“中國制造2025”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦智能制造、民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端處理器芯片、智能和新能源汽車、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備等重點領(lǐng)域，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)部門與科技部門對接，加快組織實施一批重大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用項目，優(yōu)化項目推進(jìn)機(jī)制和政策支持方式，盡快實現(xiàn)批量化生產(chǎn)和應(yīng)用。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委）

5.推進(jìn)工業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。爭取智能制造、集成電路、核電等領(lǐng)域創(chuàng)建10家左右國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程數(shù)據(jù)中心和工業(yè)設(shè)計中心，支持一批企業(yè)建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新基地。加快推進(jìn)重型燃?xì)廨啓C(jī)試驗驗證中心、機(jī)器人測試和評定中心、海上風(fēng)電檢測中心、航空發(fā)動機(jī)檢測研究院、上海智能制造研究院等創(chuàng)新平臺建設(shè)，盡快形成平臺服務(wù)能力。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監(jiān)局）

6.推進(jìn)信息技術(shù)和制造技術(shù)融合創(chuàng)新。高起點實施智能制造發(fā)展應(yīng)用計劃，推進(jìn)軟硬一體、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動、應(yīng)用示范“五位一體”的融合創(chuàng)新。推動汽車、機(jī)械、電子、醫(yī)藥、化工、輕紡等領(lǐng)域100家企業(yè)建設(shè)示范性智能工廠或數(shù)字化車間，帶動1000家左右企業(yè)實施智能化改造。推進(jìn)電梯、工程機(jī)械、風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域30家以上企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品數(shù)據(jù)采集、智慧識別、實時定位、遠(yuǎn)程監(jiān)控和在線診斷等智能服務(wù)平臺。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委）

（三）著力推進(jìn)供需協(xié)同，促進(jìn)工業(yè)持續(xù)發(fā)展

7.促進(jìn)重點行業(yè)有效投資。聚焦汽車、電子信息、裝備、生物醫(yī)藥等對穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型具有顯著拉動作用的重點行業(yè)，加大推進(jìn)重點項目投資力度。加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)，重點推進(jìn)一批1億元以上的竣工項目盡快投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，重點協(xié)調(diào)一批10億元以上的項目加快開工建設(shè)。利用全球資源策劃引進(jìn)一批重點項目，謀劃一批中央企業(yè)與本市深化產(chǎn)業(yè)合作，支持一批外資企業(yè)增資擴(kuò)股，推進(jìn)一批市屬企業(yè)、民營企業(yè)與區(qū)縣聯(lián)動發(fā)展。（牽頭部門：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市國資委、市政府合作交流辦）

8.推動創(chuàng)新產(chǎn)品擴(kuò)大應(yīng)用。推薦本市工業(yè)企業(yè)自主開發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品列入《上海市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄》。對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府首購政策，支持政府投資和國有企業(yè)建設(shè)的重大工程采購創(chuàng)新產(chǎn)品。通過預(yù)留采購份額和評審優(yōu)惠的方式，支持中小工業(yè)企業(yè)參與政府采購。實施新一輪新能源汽車擴(kuò)大應(yīng)用政策，繼續(xù)給予車輛購置資金補(bǔ)貼、車輛牌照等支持。（牽頭部門：市財政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委）

9.重點支持企業(yè)開拓國際市場。鼓勵企業(yè)拓展“一帶一路”沿線國家市場，充分利用品牌展會等平臺擴(kuò)大出口。支持本地企業(yè)并購國外具有核心能力和核心資源的企業(yè)，支持重點企業(yè)開展國際工程總承包，推動產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)“走出去”。加快發(fā)展跨境電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)建立海外營銷網(wǎng)絡(luò)，帶動產(chǎn)品出口。加大對重點企業(yè)出口信用保險支持力度。推廣自貿(mào)試驗區(qū)出口退稅無紙化管理經(jīng)驗，加快退稅進(jìn)度。清理和規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費，堅決取締違規(guī)收費。（牽頭部門：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）