各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2016年5月5日

關(guān)于促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

展覽業(yè)是引導(dǎo)和促進(jìn)投資貿(mào)易發(fā)展的重要載體，是提升國際貿(mào)易中心集聚輻射能力和資源配置功能的重要平臺(tái)。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕15號(hào)），加快國際會(huì)展之都建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)就促進(jìn)本市展覽業(yè)改革發(fā)展，提出如下實(shí)施意見：

一、明確基本原則和工作目標(biāo)

（一）基本原則

堅(jiān)持?jǐn)U大開放。立足于發(fā)揮展覽業(yè)在上海國際貿(mào)易中心建設(shè)和開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要平臺(tái)作用，學(xué)習(xí)借鑒國際展覽業(yè)經(jīng)營管理、服務(wù)保障、人才培養(yǎng)等先進(jìn)理念，加強(qiáng)與長三角地區(qū)及全國會(huì)展城市的合作，積極探索具有國際化特征的展覽業(yè)發(fā)展機(jī)制。

堅(jiān)持深化改革。推動(dòng)展覽業(yè)管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)，提升行業(yè)管理水平，著力建立公開公平、開放透明的市場(chǎng)規(guī)則。綜合運(yùn)用財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策，鼓勵(lì)和支持展覽業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。依托本市產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)、開放等綜合優(yōu)勢(shì)，積極促進(jìn)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。重視展覽業(yè)的管理體制機(jī)制創(chuàng)新、行業(yè)運(yùn)營模式創(chuàng)新、企業(yè)管理經(jīng)營創(chuàng)新、科學(xué)技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新等。充分發(fā)揮各類展覽企業(yè)的主體作用和行業(yè)協(xié)會(huì)的中介作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力。

堅(jiān)持務(wù)求實(shí)效。正確處理展覽數(shù)量規(guī)模和質(zhì)量效益的關(guān)系，培育一批符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的導(dǎo)向型、自主型、潛力型展會(huì)。力求專業(yè)化、品牌化展會(huì)數(shù)量顯著增長，展館運(yùn)營市場(chǎng)化程度明顯提高。大力培育一批實(shí)力型專業(yè)組展企業(yè),積極培養(yǎng)一批應(yīng)用型、復(fù)合型、國際化、實(shí)用型專業(yè)人才和從業(yè)人員。

（二）工作目標(biāo)

到2020年，基本建成要素集聚、配置合理、制度健全、服務(wù)完善、生態(tài)優(yōu)化的展覽業(yè)促進(jìn)體系，把上海打造成市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制比較成熟、會(huì)展企業(yè)富有活力、具有全球市場(chǎng)重要話語權(quán)的國際會(huì)展之都。展覽規(guī)模保持世界領(lǐng)先水平，國際展覽占全市展覽總面積的比重達(dá)到80%，全年舉辦面積超過10萬平方米的展會(huì)50個(gè)。展覽業(yè)市場(chǎng)化、專業(yè)化程度繼續(xù)提高，集聚一批國際知名的展覽業(yè)企業(yè)，引進(jìn)培育一批具有國際領(lǐng)先水平的品牌展會(huì)，大力發(fā)展會(huì)展服務(wù)業(yè)，形成功能配置合理的空間布局，構(gòu)建比較完善的地方性法規(guī)和市場(chǎng)管理體系，建立比較優(yōu)良的公共服務(wù)體系。

二、建設(shè)高水平的公共服務(wù)體系

（一）理順管理體制

建立市商務(wù)委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市科委、市公安局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市文廣影視局、市地稅局、市工商局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市統(tǒng)計(jì)局、市新聞出版局、市體育局、市旅游局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市政府法制辦、市金融辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和單位共同參與的市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，全面推動(dòng)本市展覽業(yè)改革發(fā)展。（責(zé)任部門：市級(jí)聯(lián)席會(huì)議各成員單位）

（二）推進(jìn)地方立法

推動(dòng)出臺(tái)本市展覽業(yè)地方性法規(guī)，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，明晰展覽各參與方應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)，建立與國際接軌的事中事后監(jiān)管機(jī)制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、糾紛解決機(jī)制等，完善政策促進(jìn)體系，提升行業(yè)管理水平，促進(jìn)展覽業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。（責(zé)任部門：市商務(wù)委、市政府法制辦、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市工商局、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

（三）促進(jìn)改革發(fā)展

落實(shí)國務(wù)院有關(guān)行政審批改革的要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，取消地方對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)展覽會(huì)的行政審批，提高公共服務(wù)效率。嚴(yán)格規(guī)范政府辦展行為，減少財(cái)政出資和行政參與，建立政府辦展退出機(jī)制。提升各部門協(xié)作水平，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)展覽業(yè)有序競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

（四）發(fā)揮中介組織作用

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織參與或組織各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)制訂，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，協(xié)助主管部門開展展會(huì)評(píng)估，發(fā)揮好行業(yè)自律組織作用。鼓勵(lì)貿(mào)促機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位構(gòu)建互動(dòng)平臺(tái)，擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)交流合作，提供經(jīng)濟(jì)信息、法律咨詢、政策研究、人員培訓(xùn)等服務(wù)，提升行業(yè)自律水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

三、增強(qiáng)展覽業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

（一）提升國際化水平

積極吸引國際會(huì)展相關(guān)組織在滬設(shè)立機(jī)構(gòu)，提高本市經(jīng)國際組織認(rèn)證的機(jī)構(gòu)和展會(huì)數(shù)量。吸引國際知名會(huì)展企業(yè)落戶，鼓勵(lì)其與國內(nèi)會(huì)展企業(yè)在本市開展合作經(jīng)營。配合國家“一帶一路”等重大戰(zhàn)略實(shí)施和多雙邊及區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作，積極培育境外展覽項(xiàng)目，鼓勵(lì)組展企業(yè)加強(qiáng)人才和資金投入，改善辦展結(jié)構(gòu)，提升境外組展辦展能力。積極發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，提升展會(huì)國際化水平。鼓勵(lì)展覽企業(yè)學(xué)習(xí)國際先進(jìn)辦展理念，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，舉辦綠色展會(huì)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、浦東新區(qū)政府、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

（二）擴(kuò)大展會(huì)平臺(tái)效應(yīng)

吸引一批行業(yè)影響力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)顯著的國際知名品牌展會(huì)落戶，努力打造一批具有國際影響力的上海展會(huì)自主品牌，大力提升在滬舉辦的國家級(jí)展會(huì)的能級(jí)與水平，積極培育一批有潛力、有特色的中小展會(huì)，充分發(fā)揮展會(huì)的貿(mào)易平臺(tái)和市場(chǎng)風(fēng)向標(biāo)作用。鼓勵(lì)本市企業(yè)收購、參股國內(nèi)外品牌展會(huì)，向國內(nèi)其他省市輸出品牌、開展合作，提高本市會(huì)展業(yè)的輻射力和影響力。促進(jìn)展會(huì)與大型活動(dòng)、國際會(huì)議、專業(yè)論壇、節(jié)慶賽事的互動(dòng)融合，加強(qiáng)整體品牌營銷策劃，形成與城市形象宣傳的良性互動(dòng)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市旅游局、市貿(mào)促會(huì)、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

（三）打造有國際競(jìng)爭(zhēng)力的展覽業(yè)集團(tuán)

引導(dǎo)有實(shí)力的骨干企業(yè)，通過對(duì)目標(biāo)展會(huì)和企業(yè)開展收購、兼并、控股、參股等多種方式，提高組織化水平，成為具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的展覽業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)適合展覽業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融創(chuàng)新活動(dòng)和資本運(yùn)作模式，促進(jìn)有條件的展覽業(yè)公司上市融資，做大做強(qiáng)展會(huì)和展覽業(yè)企業(yè)。（責(zé)任單位：市貿(mào)促會(huì)、市金融辦、市商務(wù)委）

（四）推進(jìn)展覽業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展

制定展覽、商貿(mào)、旅游、科技、工業(yè)、文化、體育、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)方案，用好各部門現(xiàn)有的合作渠道與合作機(jī)制，加快構(gòu)建“開放共享、聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新、融合發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)格局，搭建資源共享的載體和平臺(tái)，打造一批聯(lián)動(dòng)示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)展覽業(yè)企業(yè)與文化創(chuàng)意策劃企業(yè)合作，提升展會(huì)主題策劃和藝術(shù)設(shè)計(jì)水平。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市旅游局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市文廣影視局、市體育局、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）

（五）提升信息化水平

規(guī)模展會(huì)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上登記注冊(cè)、信息查詢、展商與觀眾互動(dòng)等功能。完善公共信息服務(wù)平臺(tái)功能，探索大數(shù)據(jù)在會(huì)展行業(yè)的應(yīng)用。推動(dòng)智慧展館建設(shè)，整合各類展會(huì)服務(wù)資源，提高展會(huì)技術(shù)水平和服務(wù)功能。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展服務(wù)與管理創(chuàng)新，形成線上線下展會(huì)的有機(jī)融合。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市貿(mào)促會(huì)、浦東新區(qū)政府、青浦區(qū)政府、市會(huì)展行業(yè)協(xié)會(huì)）