各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2014〕29號）（以下簡稱《若干意見》）立足國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對新時期加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)作出了重要戰(zhàn)略部署。為貫徹《若干意見》，結(jié)合上海實際，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、明確指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）明確指導(dǎo)思想

深刻領(lǐng)會《若干意見》對保險業(yè)的歷史新定位、發(fā)展新要求，以推進(jìn)上海國際金融中心建設(shè)和服務(wù)特大城市治理體系現(xiàn)代化為導(dǎo)向，抓住中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）先行先試契機，加快保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放，優(yōu)化保險資源配置，細(xì)化保險業(yè)支持政策，改善保險業(yè)發(fā)展環(huán)境，使保險成為政府改進(jìn)公共服務(wù)和加強社會管理的重要抓手、企業(yè)風(fēng)險管理和經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的基本工具、居民民生保障和財富管理的主要渠道。

（二）確立發(fā)展目標(biāo)

到2020年，基本建成與上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)體系，構(gòu)建國際領(lǐng)先、輻射全國、繁榮高效、功能齊全的保險市場，提升再保險、航運保險、保險資金運用等領(lǐng)域的定價權(quán)和話語權(quán)，發(fā)展成為國際保險中心。上海地區(qū)的保險深度（保費收入/國內(nèi)生產(chǎn)總值）達(dá)到6%，保險密度（保費收入/總?cè)丝冢┻_(dá)到7300元/人。

二、利用自貿(mào)試驗區(qū)先行先試契機，全面推進(jìn)上海保險業(yè)制度創(chuàng)新和對外開放

（三）發(fā)展離岸保險市場建立區(qū)域性再保險中心

支持中外資再保險機構(gòu)、自保公司、再保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)入駐，吸引風(fēng)險評估、損失理算、法律咨詢等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)聚集，完善再保險產(chǎn)業(yè)鏈。加快籌建保險交易所，推動形成區(qū)域性再保險交易、定價中心，配合加強對離岸再保險市場主體承接我國境內(nèi)業(yè)務(wù)活動的監(jiān)管。大力發(fā)展跨境人民幣再保險。支持保險機構(gòu)開展全球保單分入業(yè)務(wù)。鼓勵各類保險機構(gòu)為中國海外企業(yè)提供風(fēng)險保障。推動國際和國內(nèi)資本利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺為國內(nèi)巨災(zāi)保險、特殊風(fēng)險保險提供再保險支持。研究探索符合國際慣例、適應(yīng)離岸保險業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策和外匯管理政策。建立自貿(mào)試驗區(qū)國際化的保險糾紛解決機制。

（四）推動自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)保險資金跨境雙向投融資試點

配合中國保監(jiān)會擴大保險資金境外投資范圍試點。支持在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立保險資產(chǎn)管理公司及子公司，設(shè)立各類專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)、保險資金運用中心。支持保險機構(gòu)利用自貿(mào)試驗區(qū)平臺，在政策范圍內(nèi)開展多種形式境外融資。支持保險資金參與自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)各類國際交易市場。研究依托金融要素市場開展巨災(zāi)債券試點。支持保險資產(chǎn)管理機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)發(fā)起設(shè)立基金，支持區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（五）打造自貿(mào)試驗區(qū)國際保險創(chuàng)新平臺

大力發(fā)展自貿(mào)試驗區(qū)國際航運、國際貿(mào)易等重點產(chǎn)業(yè)責(zé)任保險、貿(mào)易信用保險、融資租賃保險。在自貿(mào)試驗區(qū)創(chuàng)新特殊風(fēng)險分散機制，開展能源、航空航天等特殊風(fēng)險業(yè)務(wù)。支持在自貿(mào)試驗區(qū)試點設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險機構(gòu)，探索服務(wù)模式和服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持保險機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立保險產(chǎn)品研發(fā)中心，開展保險產(chǎn)品創(chuàng)新和風(fēng)險測試。發(fā)揮國際保險經(jīng)紀(jì)機構(gòu)橋梁作用，將國際先進(jìn)經(jīng)驗和產(chǎn)品技術(shù)引入中國市場。

（六）支持在自貿(mào)試驗區(qū)探索保險監(jiān)管制度創(chuàng)新

配合國家金融管理部門以自貿(mào)試驗區(qū)為平臺，開展保險監(jiān)管制度創(chuàng)新，推動保險監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設(shè)。推進(jìn)保險產(chǎn)品管理制度、保險資金跨境投資管理制度、離岸保險監(jiān)管制度創(chuàng)新。支持保險法人機構(gòu)屬地監(jiān)管。加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)和跨境監(jiān)管合作，切實防范金融風(fēng)險，構(gòu)筑自貿(mào)試驗區(qū)金融安全網(wǎng)。

三、立足上海國際金融、航運中心建設(shè)，不斷增強上海保險市場的集聚效應(yīng)和輻射功能

（七）完善現(xiàn)代保險市場體系

積極吸引中外資保險法人機構(gòu)聚集，支持各類專業(yè)性保險公司及保險資產(chǎn)管理公司在滬設(shè)立，發(fā)揮總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和輻射效應(yīng)。優(yōu)化保險中介市場結(jié)構(gòu)，提升保險中介機構(gòu)國際化、專業(yè)化水平，促進(jìn)市場繁榮和運行效率提升。結(jié)合保險交易市場建設(shè)，制定對符合條件的保險經(jīng)紀(jì)公司、保險代理公司等中介機構(gòu)開展的具有高技術(shù)含量的特定業(yè)務(wù)給予財政扶持的政策。吸引在滬設(shè)立保險數(shù)據(jù)中心、運營中心、研發(fā)中心、電銷網(wǎng)銷中心、后援中心等功能性機構(gòu)，發(fā)展自保公司及專業(yè)互助保險組織，促進(jìn)會計、審計、稅務(wù)、法律、咨詢等金融專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，完善保險業(yè)服務(wù)鏈，提升行業(yè)核心競爭力。大力發(fā)展各類保險社團(tuán)組織，重點發(fā)揮保險社團(tuán)組織在行業(yè)自律、交流培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)制定、環(huán)境營造等方面的作用，進(jìn)一步增強市場活力。

（八）加快建設(shè)航運保險中心

繼續(xù)支持保險公司在滬設(shè)立航運保險運營中心，積極吸引航運保險經(jīng)紀(jì)、保險公估、海損理算等機構(gòu)入駐。加強上海航運保險協(xié)會建設(shè)，研發(fā)航運保險協(xié)會條款，形成國際航運保險定價中心。研究建立航運保險產(chǎn)品注冊制度。結(jié)合保險交易市場建設(shè)，建立國際航運保險業(yè)務(wù)操作平臺，進(jìn)一步擴大國際航運保險業(yè)務(wù)范圍，積極研究加強對船舶建造、港口碼頭、運營責(zé)任等相關(guān)險種的支持政策，推動貨運保險電子發(fā)票試點。鼓勵航運責(zé)任、電商物流等創(chuàng)新業(yè)務(wù)發(fā)展。建立航運保險與航運產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展機制，推動綜合航運金融服務(wù)平臺建設(shè)，加強保險與工商、海關(guān)、海事、交港等部門信息共享。支持推動船東互保組織在滬發(fā)展。

（九）推動建立保險資金運用中心

制定支持性政策，充分發(fā)揮保險公司的機構(gòu)投資者作用，為上海金融市場長期穩(wěn)定發(fā)展提供有力支持。鼓勵保險公司在滬試點設(shè)立基金管理公司。推動設(shè)立不動產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老等專業(yè)保險資產(chǎn)管理機構(gòu)。支持在滬保險資產(chǎn)管理機構(gòu)參與滬港通試點。支持保險機構(gòu)投資、發(fā)起資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。支持專業(yè)保險資產(chǎn)管理公司設(shè)立夾層基金、并購基金、不動產(chǎn)基金、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基金、健康產(chǎn)業(yè)基金等私募基金。探索發(fā)展債券信用保險。

四、強化保險對民生保障的有效支撐，完善多層次社會保障體系

（十）積極發(fā)展應(yīng)對老齡化風(fēng)險的民生保險

推動個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險在滬率先試點。盡快開展住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。支持保險機構(gòu)大力拓展企業(yè)年金、職業(yè)年金等補充養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)。落實企業(yè)為職工支付的補充養(yǎng)老保險費和補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策。積極發(fā)展獨生子女家庭保障計劃。創(chuàng)建失獨老人保險保障模式。探索建立失地農(nóng)民補充養(yǎng)老保險。加強配套建設(shè)，支持保險機構(gòu)開發(fā)提供生活醫(yī)療護(hù)理的商業(yè)性長期護(hù)理保險。

（十一）推動商業(yè)養(yǎng)老和健康保險服務(wù)轉(zhuǎn)型升級

推動保險公司商業(yè)養(yǎng)老和健康保險業(yè)務(wù)發(fā)展，鼓勵開發(fā)個人儲蓄性養(yǎng)老保險、失能收入損失保險和各類醫(yī)療、疾病保險產(chǎn)品，探索開發(fā)針對藥品、醫(yī)療器械、特需醫(yī)療和檢查檢驗服務(wù)的健康保險產(chǎn)品，支持開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品。鼓勵有條件的企業(yè)建立商業(yè)養(yǎng)老健康保障計劃。支持保險公司提供疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等健康管理服務(wù)。支持保險機構(gòu)參與養(yǎng)老和健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈整合，探索運用股權(quán)投資、戰(zhàn)略合作等方式，投資養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)、設(shè)立醫(yī)療機構(gòu)、參與公立醫(yī)院改制。支持搭建保險機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)對接服務(wù)平臺，鼓勵保險公司開發(fā)各類健康保險服務(wù)產(chǎn)品，促進(jìn)上海國際醫(yī)學(xué)園區(qū)、上海新虹橋國際醫(yī)學(xué)中心和上海市質(zhì)子重離子醫(yī)院等高端醫(yī)療與社會辦醫(yī)發(fā)展。

（十二）鼓勵政府購買養(yǎng)老、醫(yī)療等保險經(jīng)辦服務(wù)

鼓勵市區(qū)相關(guān)部門結(jié)合實際，向保險公司購買經(jīng)辦服務(wù)。積極推進(jìn)商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險工作，城鎮(zhèn)居民大病先從個人負(fù)擔(dān)較重的疾病病種起步，新農(nóng)合大病在市級統(tǒng)籌和原有大病減負(fù)基礎(chǔ)上，探索管理型醫(yī)療，推動大病保險從理賠型向管理型轉(zhuǎn)變。支持保險機構(gòu)參與基本醫(yī)療保險經(jīng)辦。強化商業(yè)保險機構(gòu)對醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療費用的監(jiān)督控制和評價，增強醫(yī)保基金使用的科學(xué)性和合理性。探索開展醫(yī)保個人賬戶資金購買商業(yè)健康保險試點。

五、加強保險在特大城市治理中的高效運用，創(chuàng)新社會管理機制

（十三）運用責(zé)任保險促進(jìn)社會管理模式轉(zhuǎn)變

建立政府引導(dǎo)、市場運作、立法保障的責(zé)任保險發(fā)展模式，利用保險經(jīng)濟(jì)杠桿化解民事責(zé)任糾紛，加快轉(zhuǎn)變政府職能。在涉及公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、校園安全、實習(xí)安全領(lǐng)域，探索開展強制責(zé)任保險試點。加快發(fā)展危險化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任保險、養(yǎng)老機構(gòu)責(zé)任保險、居家護(hù)理責(zé)任保險、火災(zāi)高危單位責(zé)任保險、建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險、地下空間綜合責(zé)任保險，進(jìn)一步擴大保障范圍、提高保險責(zé)任。支持開展電梯綜合責(zé)任保險、醫(yī)師執(zhí)業(yè)保險、實習(xí)安全保險等試點。在大宗交易市場以及單用途預(yù)付卡等領(lǐng)域，支持開展履約保證保險。

（十四）構(gòu)建防災(zāi)防損體系增強城市抵御風(fēng)險能力

將保險全過程風(fēng)險管理技術(shù)納入火災(zāi)、積澇、臺風(fēng)、雷電等災(zāi)害防范救助體系，完善防災(zāi)規(guī)范和防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，提升城市災(zāi)害事件管理能力。建設(shè)災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)平臺。發(fā)揮保險費率杠桿機制的激勵約束作用，提高企業(yè)和居民防災(zāi)意識和防災(zāi)水平，積極發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、機動車輛保險、家庭財產(chǎn)保險、意外傷害保險，運用市場手段加強風(fēng)險管理。支持防汛墻、海塘等防汛設(shè)施綜合保險試點，探索對臺風(fēng)、暴雨、高潮、洪水、積澇等災(zāi)害的有效保障模式，逐步形成財政支持下的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分散機制。

（十五）深化農(nóng)險創(chuàng)新保障都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步研究新一輪農(nóng)業(yè)保險財政扶持政策。鼓勵各區(qū)縣按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險，豐富市民“菜籃子”、“米袋子”。繼續(xù)完善保淡綠葉菜價格保險，推進(jìn)蔬菜氣象指數(shù)保險試點工作，穩(wěn)步擴大“保價格、保收入”的農(nóng)業(yè)保險品種和范圍。建立農(nóng)業(yè)保險參與病死豬無害化處理的工作機制，保障豬肉市場供應(yīng)安全。繼續(xù)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體小額信貸保證保險。加強勘查無人機、電子追溯、氣象預(yù)警等新技術(shù)在農(nóng)業(yè)保險領(lǐng)域的運用，豐富農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理工具。進(jìn)一步加強基層農(nóng)業(yè)保險服務(wù)體系建設(shè)。繼續(xù)落實并不斷完善財政支持下的農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險分散機制政策。

六、圍繞創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮保險對經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的引擎作用

（十六）支持保險資金深度參與上海城市建設(shè)

鼓勵保險資金利用債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃等方式支持重大基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造、保障性安居工程、智慧城市建設(shè)等民生工程和重大工程。完善政策配套，制定保險資金運用的增信、財政支持措施。

（十七）加大保險對科技創(chuàng)新的支持力度

支持保險資金以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為本市科技型企業(yè)、小微企業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持。支持保險資金投資創(chuàng)業(yè)投資基金創(chuàng)新試點。研究建立科技保險保費補貼機制，鼓勵和支持保險公司和保險中介研發(fā)適合科技企業(yè)需求的創(chuàng)新保險產(chǎn)品，鼓勵和支持科技企業(yè)投保各類科技保險，開展首臺（套）重大技術(shù)裝備質(zhì)量保證保險和產(chǎn)品責(zé)任保險試點。擴大科技型中小企業(yè)貸款履約保證保險覆蓋面，探索科技企業(yè)聯(lián)合投保模式，優(yōu)化風(fēng)險定價和損失分?jǐn)倷C制。鼓勵發(fā)展小微企業(yè)信用保險和保證保險，為小微企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

（十八）強化保險與文化產(chǎn)業(yè)的合作聯(lián)動

支持保險機構(gòu)通過投資企業(yè)股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計劃等形式，為文化企業(yè)提供資金支持。支持保險資金投資文化產(chǎn)業(yè)投資基金。大力發(fā)展藝術(shù)品、影視、動漫、游戲、演藝以及相關(guān)版權(quán)、品牌、商標(biāo)等文化產(chǎn)業(yè)保險。推動發(fā)展文化企業(yè)貸款履約保證保險，發(fā)揮出口信用保險對文化企業(yè)“走出去”的支持作用。探索研究制定對文化企業(yè)保險的保費補貼政策。

（十九）發(fā)揮保險對貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的保障功能

支持設(shè)立信用保險公司。鼓勵保險機構(gòu)為對外貿(mào)易提供投資、營運、勞動用工等方面的一攬子保險服務(wù)。擴大短期出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，發(fā)展中長期出口信用保險、海外投資保險、海外租賃保險等業(yè)務(wù)，支持本市成套設(shè)備生產(chǎn)和高新技術(shù)服務(wù)企業(yè)“走出去”。發(fā)展進(jìn)口貿(mào)易信用保險，改善進(jìn)口企業(yè)貿(mào)易條件。推動國內(nèi)貿(mào)易、電子商務(wù)等信用保險發(fā)展。

（二十）增強保險對新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的培育作用

支持保險資金參與本市國有企業(yè)混合所有制改革。支持保險公司與小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、商業(yè)保理公司等新型金融機構(gòu)及有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展多種形式的業(yè)務(wù)合作和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)保險，支持保險公司積極運用網(wǎng)絡(luò)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)促進(jìn)保險業(yè)銷售渠道和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)保險、會展責(zé)任保險、知識產(chǎn)權(quán)保險等新興保險業(yè)務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)各類個人消費信貸保證保險，推動本市消費結(jié)構(gòu)升級。