七、強化組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確工作責(zé)任

（二十一）提高認識，進一步明確抓落實的責(zé)任。各地區(qū)、各部門要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，將優(yōu)化營商環(huán)境、減輕企業(yè)負擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，消除制約企業(yè)發(fā)展的各種障礙，進一步增強企業(yè)發(fā)展信心和動力,確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面如期完成。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志要具體抓到位，并層層明確落實責(zé)任。各有關(guān)部門要進一步細化抓落實的措施，制定落實上述政策的具體實施辦法，明確責(zé)任人、實施主體、實施時間、實施要求，確保各項政策取得實效。

（二十二）落實地方政府責(zé)任。各省（區(qū)、市）政府要按照本通知精神，認真梳理分析本地區(qū)營商環(huán)境存在的突出問題，找準政策落實中的“堵點”，切實承擔(dān)優(yōu)化本地區(qū)營商環(huán)境的職責(zé)，結(jié)合實際有針對性地制定出臺落實有關(guān)政策的具體辦法。同時，要主動對標(biāo)先進，相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步深化“放管服”改革，探索推出更多切實管用的改革舉措，降低制度性交易成本，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

（二十三）組織開展?fàn)I商環(huán)境評價。發(fā)展改革委要牽頭在2018年底前構(gòu)建營商環(huán)境評價機制，通過引入第三方等方式在22個城市開展試評價；2019年在各?。▍^(qū)、市）以及計劃單列市、副省級城市、省會城市、若干地級市開展?fàn)I商環(huán)境評價，編制發(fā)布《中國營商環(huán)境報告》；2020年在全國地級及以上城市開展?fàn)I商環(huán)境評價。

（二十四）增強政策制定實施的科學(xué)性和透明度。各有關(guān)部門要加強調(diào)查研究和科學(xué)論證，提高政策質(zhì)量，增強政策穩(wěn)定性。對企業(yè)高度關(guān)注的行業(yè)規(guī)定或限制性措施調(diào)整要設(shè)置合理過渡期，防止脫離實際、層層加碼?？茖W(xué)審慎研判擬出臺政策的預(yù)期效果和市場反應(yīng)，統(tǒng)籌把握好政策出臺時機和力度，防止政策效應(yīng)疊加共振或相互抵消，避免給市場造成大的波動。各地區(qū)、各有關(guān)部門要在2018年底前建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，制定出臺政府重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家和行業(yè)協(xié)會商會問計求策的操作辦法，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系機制。

（二十五）強化政策宣傳解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要對已出臺的優(yōu)化營商環(huán)境政策措施及時跟進解讀，準確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對于市場主體關(guān)注的重點難點問題，要及時研究解決，回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要總結(jié)推廣基層利企便民的創(chuàng)新典型做法，借鑒吸收國內(nèi)外有益經(jīng)驗，進一步推動形成競相優(yōu)化營商環(huán)境的良好局面。

（二十六）加強對政策落實的督促檢查。凡是與上述政策要求不符的文件，要及時進行修訂，防止出現(xiàn)惠企政策被原有規(guī)定堵住、卡殼等現(xiàn)象。各地區(qū)、各部門要按照規(guī)定時限，向社會公布落實政策的具體措施，接受社會監(jiān)督，并進行自查。各地區(qū)要在2018年底前設(shè)立營商環(huán)境投訴舉報和查處回應(yīng)制度，及時糾正發(fā)現(xiàn)的問題，并公開曝光營商環(huán)境反面典型案例。各地區(qū)、各部門要將有關(guān)落實情況報國務(wù)院。

國務(wù)院辦公廳

2018年10月29日