附件3 深化服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點任務及政策保障措施

試點任務

政策保障措施

責任單位

進一步完善

管理體制

  加強國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議工作統(tǒng)籌、政策協(xié)調、信息共享。

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商務部牽頭推進

  強化地方服務貿易跨部門統(tǒng)籌協(xié)調決策機制。

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試點地區(qū)負責推進；商務部支持指導

  加快服務貿易領域地方性法規(guī)立法探索，圍繞市場準入、管理、促進、統(tǒng)計、監(jiān)測等形成經驗。

  全面建立地方政府服務貿易發(fā)展績效評價與考核機制。

進一步擴大

對外開放

  在試點地區(qū)分階段推出開放便利舉措。

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試點地區(qū)負責推進；外交部、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、住房和城鄉(xiāng)建設部、人民銀行、海關總署、港澳辦、臺辦、銀保監(jiān)會、外專局、中醫(yī)藥局及其他行業(yè)主管部門按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導

  借鑒自貿試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點等的開放經驗，推動服務領域對外開放。

  積極借鑒自貿試驗區(qū)和北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點等在金融、旅游、文化教育、醫(yī)療健康、信息服務等服務領域開放經驗。

試點地區(qū)負責推進；商務部會同有關部門和單位支持指導

  探索對外商投資旅游類項目（國家級風景名勝區(qū)、國家自然保護區(qū)、全國重點文物保護單位、世界自然和文化遺產保護區(qū)旅游開發(fā)和資源保護項目除外）試行分級下放核準事權。

試點地區(qū)負責推進；發(fā)展改革委、商務部等部門和單位負責落實政策保障

  擴大新興服務業(yè)雙向開放。

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試點地區(qū)負責推進；商務部會同有關部門和單位支持指導

  探索完善跨境交付、境外消費、自然人移動等模式下服務貿易市場準入制度，逐步放寬或取消限制措施，有序推進對外開放。

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試點地區(qū)負責推進；有關行業(yè)主管部門負責落實開放便利舉措并予以支持指導

  支持試點地區(qū)探索建立服務領域開放風險預警機制。

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試點地區(qū)負責推進；商務部、有關行業(yè)主管部門支持指導

進一步培育

市場主體

  科學建設運營全國性、區(qū)域性公共服務平臺，加強對現(xiàn)有公共服務平臺的整合與統(tǒng)籌利用，提高服務效率。

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試點地區(qū)和商務部、財政部等有關部門和單位負責推進

  鼓勵金融機構在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新適應服務貿易特點的金融服務。

  在遵守跨境人民幣業(yè)務和外匯管理有關規(guī)定的前提下，鼓勵政策性金融機構在現(xiàn)有業(yè)務范圍內加大對服務貿易企業(yè)開拓國際市場、開展國際并購等業(yè)務的支持力度，支持服務貿易重點項目建設。

試點地區(qū)負責推進；銀保監(jiān)會、人民銀行、商務部等有關部門和單位負責落實政策保障

  金融機構在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下創(chuàng)新金融產品和服務，為“輕資產”服務貿易企業(yè)提供融資支持。

試點地區(qū)負責推進；人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位負責落實政策保障

  探索運用大數(shù)據(jù)等技術手段創(chuàng)新服務貿易企業(yè)信用等級評定方法，為其融資創(chuàng)造更有利條件。

試點地區(qū)負責推進；人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等部門和單位負責落實政策保障并予以支持指導

  探索建設一批服務貿易境外促進中心。

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試點地區(qū)負責推進；商務部、財政部、外交部、貿促會等部門和單位支持指導

  更好發(fā)揮貿易促進機構、行業(yè)協(xié)會的貿易促進作用。

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試點地區(qū)和貿促會負責推進

  充分發(fā)揮中國（北京）國際服務貿易交易會的平臺作用。

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商務部、北京市人民政府負責推進

  推動試點地區(qū)與重點服務貿易伙伴加強合作，支持企業(yè)開拓國際市場。

  支持試點地區(qū)探索與重點服務貿易伙伴在重點領域加強合作。

試點地區(qū)和商務部、貿促會等部門和單位負責推進

  積極爭取國際組織的資金支持，建設家政勞務輸出基地，推動服務業(yè)國際交流與合作。

商務部負責推進

進一步創(chuàng)新

發(fā)展模式

  依托自貿試驗區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)等建設一批特色服務出口基地。

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試點地區(qū)負責推進；商務部會同有關部門和單位支持指導

  發(fā)揮海關特殊監(jiān)管區(qū)域政策優(yōu)勢，發(fā)展倉儲物流、研發(fā)設計、檢驗檢測、維修、國際結算、分銷、展覽等服務貿易，重點建設數(shù)字產品與服務、維修、研發(fā)設計等特色服務出口基地。

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試點地區(qū)負責推進；商務部、海關總署、財政部等部門和單位支持指導

  探索推進服務貿易數(shù)字化，運用數(shù)字技術提升服務可貿易性，推動數(shù)字內容服務貿易新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展。

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試點地區(qū)負責推進；商務部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部等部門和單位支持指導

  推動以數(shù)字技術為支撐、高端服務為先導的“服務+”整體出口。

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  積極拓展新興服務貿易，重點推進服務外包、技術貿易、文化貿易發(fā)展。

  加快服務外包轉型升級，加強技術貿易管理和促進，積極建設文化出口基地等特色服務出口基地。

試點地區(qū)負責推進；商務部會同有關部門和單位支持指導

進一步提升

便利化水平

 

  深入改革通關監(jiān)管制度和模式，為與展覽、維修、研發(fā)設計等服務貿易相關的貨物、物品進出口提供通關便利。

  加快與服務貿易相關貨物的通關一體化改革，創(chuàng)新海關查驗作業(yè)方式和手段，推廣非侵入式查驗等便利化方式。
  　　創(chuàng)新內陸和沿海口岸與服務貿易相關貨物的物流聯(lián)通新模式，提高通關效率。
  　　提高與服務貿易相關貨物暫時進口便利度，拓展ATA單證冊適用范圍。

試點地區(qū)負責推進；海關總署負責落實政策保障

  對需經檢疫審批的生鮮商品等特殊展品，縮短審批時間。

試點地區(qū)負責推進；海關總署負責落實政策保障

  在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內，設立展品常年保稅展示平臺，縮短藝術品內容審核時限，并支持文化產品保稅展示交易。

試點地區(qū)負責推進；海關總署、文化和旅游部等部門和單位按職責分工落實政策保障

  實現(xiàn)海關特殊監(jiān)管區(qū)域間保稅貨物自行運輸。

試點地區(qū)負責推進；海關總署負責落實政策保障

  大力支持多式聯(lián)運監(jiān)管中心建設，創(chuàng)新多式聯(lián)運監(jiān)管方式，促進貨物運輸便利化。

試點地區(qū)負責推進；海關總署等部門和單位負責落實政策保障

  推進船舶聯(lián)合登臨檢查，提高國際航行船舶出入境查驗效率，促進船舶快速通關，為國際運輸服務發(fā)展創(chuàng)造便利條件。

試點地區(qū)負責推進；交通運輸部、海關總署等部門和單位負責落實政策保障

  對會展、拍賣等進出境展品、藝術品等特殊物品在有效監(jiān)管的前提下優(yōu)化服務，完善郵遞、跨境電子商務通關服務。

試點地區(qū)負責推進；海關總署負責落實政策保障

  對醫(yī)療器械和服務貿易特殊物品進一步簡化檢驗檢疫流程。
  　　擴大快速驗放機制在服務貿易領域的適用范圍。
  　　構建高效的申報前檢疫監(jiān)管模式。

試點地區(qū)負責推進；海關總署、商務部等部門和單位負責落實政策保障

  實施生物材料檢驗檢疫改革措施，推行就近報檢、即報即檢、現(xiàn)場查驗等措施，為檢驗檢測服務出口創(chuàng)造便利條件。

試點地區(qū)負責推進；海關總署負責落實政策保障

  提升跨境交付、自然人移動等方面的便利化水平。

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試點地區(qū)負責推進；有關行業(yè)主管部門按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導

  完善簽證便利政策。

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試點地區(qū)負責推進；公安部、外交部、外專局、中醫(yī)藥局等部門和單位按職責分工落實開放便利舉措并予以支持指導

  健全境外專業(yè)人才流動機制，暢通外籍高層次人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)渠道。

  支持引進重點領域發(fā)展需要的境外高層次人才和緊缺人才。
  　　強化對海外人才在項目申請、成果推廣、融資服務等方面的支持。

試點地區(qū)負責推進；外交部、外專局等部門和單位負責落實政策保障

  推動職業(yè)資格互認。

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人力資源社會保障部、工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、商務部等部門和單位按職責分工負責推進

  提升移動支付、消費服務等方面的便利化水平，積極發(fā)展入境游。

  研究解決國外游客移動支付便捷性問題的舉措。

試點地區(qū)負責推進；商務部、文化和旅游部、人民銀行等部門和單位按職責分工落實政策保障并予以支持指導

進一步完善

政策體系

  修訂完善《服務出口重點領域指導目錄》等服務貿易領域相關目錄，充分利用現(xiàn)有資金渠道，積極開拓海外服務市場，鼓勵新興服務出口和重點服務進口。

  在《服務出口重點領域指導目錄》、《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》范圍內，支持重點新興服務出口。

試點地區(qū)負責推進；商務部、財政部等部門和單位負責落實政策保障

  及時調整《鼓勵進口服務目錄》，對試點地區(qū)進口國內急需的研發(fā)設計、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務和咨詢等技術密集型、知識密集型服務給予貼息支持。

試點地區(qū)負責推進；商務部、財政部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門和單位負責落實政策保障

  研究完善試點地區(qū)面向出口的服務型企業(yè)所得稅政策。

  將服務貿易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)的技術先進型服務企業(yè)所得稅政策推廣至全國范圍，落實企業(yè)境外所得稅收支持政策，支持新興服務出口。研究完善試點地區(qū)面向出口的服務型企業(yè)所得稅政策。

試點地區(qū)負責推進；財政部、稅務總局、商務部、科技部、發(fā)展改革委等部門和單位負責落實政策保障

  結合全面實施營改增改革，對服務出口實行免稅，符合條件的可實行零稅率，鼓勵擴大服務出口。

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試點地區(qū)負責推進；財政部、稅務總局、商務部等部門和單位支持指導

  發(fā)揮好服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金作用。

  運行好服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金，建立項目信息征集協(xié)調機制，推動基金管理機構加強項目庫建設和項目渠道管理。

試點地區(qū)負責推進；財政部、商務部等部門和單位負責落實政策保障

  鼓勵有條件的地方設立服務貿易創(chuàng)新發(fā)展引導基金。

試點地區(qū)負責推進并落實政策保障

  加大出口信用保險和出口信貸對服務貿易的支持力度。

  大力發(fā)展出口信用保險保單融資、供應鏈融資、海外并購融資、應收賬款質押貸款和融資租賃等業(yè)務。

試點地區(qū)負責推進；商務部、中國出口信用保險公司等部門和單位負責落實政策保障

  鼓勵保險公司針對服務貿易企業(yè)的風險特點，有針對性地創(chuàng)新開發(fā)保險產品，擴大服務貿易企業(yè)的出口信用保險覆蓋面，在風險可控的前提下采取靈活承保政策，簡化投保手續(xù)。

  以信用保險和保證保險為重點抓手，充分發(fā)揮信用保證保險在服務貿易領域的作用，為服務貿易企業(yè)提供損失補償和增信融資等服務。

  拓寬服務貿易企業(yè)融資渠道。

  積極支持符合條件的服務貿易企業(yè)在資本市場融資。加大多層次資本市場對服務貿易企業(yè)的支持力度，為服務貿易企業(yè)在交易所上市、在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債等創(chuàng)造更便利條件。

試點地區(qū)負責推進；證監(jiān)會負責落實政策保障

  推動中小微服務貿易企業(yè)融資擔保體系建設，積極推進中小微服務貿易企業(yè)綜合信息共享。

試點地區(qū)負責推進；銀保監(jiān)會負責落實政策保障

  完善外匯管理措施。

  支持開展跨國公司總部企業(yè)外匯資金集中運營管理。

外匯局負責推進并落實政策保障

  完善服務貿易企業(yè)外匯結算政策，為技術、文化、服務外包等企業(yè)對境外優(yōu)質資產開展跨境并購創(chuàng)造有利條件。

外匯局、發(fā)展改革委、商務部等部門和單位負責推進并落實政策保障

  加快推進人民幣在服務貿易領域的跨境使用。

  鼓勵和支持在服務貿易及相關的投融資和跨境電子商務活動中使用人民幣進行計價結算。
  　　重點支持運輸、保險等跨境服務貿易擴大人民幣計價和結算范圍。

試點地區(qū)負責推進；人民銀行負責落實政策保障

進一步健全

統(tǒng)計體系

  完善服務貿易統(tǒng)計監(jiān)測、運行和分析體系，建立健全服務貿易重點聯(lián)系企業(yè)直報系統(tǒng)。

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試點地區(qū)和商務部、統(tǒng)計局、外匯局、稅務總局等部門和單位負責推進

  開展重點聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)直報和試點地區(qū)的外國附屬機構服務貿易統(tǒng)計，適當增加監(jiān)測企業(yè)數(shù)量，實現(xiàn)系統(tǒng)重要性服務貿易企業(yè)直報全覆蓋。

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  建立政府部門信息共享和數(shù)據(jù)交換機制，實現(xiàn)服務貿易發(fā)展協(xié)調機制成員單位相關工作數(shù)據(jù)共享。

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試點地區(qū)和國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位負責推進

進一步創(chuàng)新

監(jiān)管模式

  建立服務貿易重點聯(lián)系企業(yè)運行監(jiān)測機制，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管舉措，切實防范騙稅和騙取補貼的行為。

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試點地區(qū)和商務部、發(fā)展改革委、人民銀行、稅務總局、統(tǒng)計局、外匯局、國資委等部門和單位負責推進

  探索建立商務、海關、稅務、外匯等部門信息共享、協(xié)同執(zhí)法的服務貿易監(jiān)管體系。

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試點地區(qū)和國務院服務貿易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位負責推進

  全面建立服務貿易市場主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺并依法通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網站向社會公開，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

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  探索創(chuàng)新技術貿易管理模式。

  對自由進出口技術的備案管理制度實行便利化改革，探索開展無紙化登記管理試點。

試點地區(qū)負責推進；商務部負責落實政策保障

  逐步將有關服務貿易管理事項納入國際貿易“單一窗口”。

  探索京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、泛珠三角地區(qū)、長江沿線口岸“單一窗口”互聯(lián)互通。

試點地區(qū)負責推進；商務部、海關總署以及有關行業(yè)主管部門予以支持指導

注：各試點地區(qū)深化試點工作方案、各領域開放便利舉措及政策保障措施原則上應于2018年底前出臺。