各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

《進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2018年6月10日

（此件公開發(fā)布）

進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”推進政務服務“一網(wǎng)、一門、一次”改革實施方案

進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，充分運用信息化手段解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。為加快推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和企業(yè)群眾辦事“只進一扇門”、“最多跑一次”，根據(jù)黨中央、國務院關(guān)于推進審批服務便民化、“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、政務信息系統(tǒng)整合共享等重要工作部署，制定本實施方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀和總體要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以信息化推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)要加快推動電子政務，打通信息壁壘，構(gòu)建全流程一體化在線服務平臺，助力建設人民滿意的服務型政府。國務院將“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”作為深化“放管服”改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，專門印發(fā)文件，作出全面部署。一些部門和地方積極探索，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加強信息共享，優(yōu)化政務流程，一批堵點難點問題得到初步解決，服務創(chuàng)新典型不斷涌現(xiàn)，引領(lǐng)政務服務創(chuàng)新改革不斷取得新成效。同時也應看到，目前政務服務“一網(wǎng)通辦”、“只進一扇門”、“最多跑一次”等改革仍是局部區(qū)域和部分領(lǐng)域的探索實踐，不少地區(qū)、部門、領(lǐng)域仍大量存在困擾企業(yè)群眾的“辦證多、辦事難”等現(xiàn)象，與構(gòu)建方便快捷、公平普惠、優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務體系目標相比仍有較大差距。

民之所望，改革所向。黨的十九大對決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程作出了全面部署。要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，深化“放管服”改革，進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務服務體系，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”（一網(wǎng)），線下“只進一扇門”（一門），現(xiàn)場辦理“最多跑一次”（一次），讓企業(yè)和群眾到政府辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。

二、基本原則和工作目標

（一）基本原則。

需求導向、聚焦問題、分類施策。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾辦事的難點、政務服務的堵點和痛點，因事制宜，對各類辦事事項分別提出有針對性的推進方案，不斷滿足人民群眾的需求。

重點先行、總結(jié)經(jīng)驗、加快推廣。選擇與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活關(guān)系最密切的重點領(lǐng)域和辦理量大的高頻事項，分階段、分步驟推進，總結(jié)各地政務服務工作成功經(jīng)驗和創(chuàng)新做法，加強成果復制和宣傳推廣，形成高效有序推進局面。

整合共享、優(yōu)化流程、創(chuàng)新服務。堅持聯(lián)網(wǎng)通辦是原則、孤網(wǎng)是例外，政務服務上網(wǎng)是原則、不上網(wǎng)是例外，加強政務信息資源跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務互聯(lián)互通和協(xié)同共享。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)，通過技術(shù)創(chuàng)新和流程再造，增強綜合服務能力，進一步提升政務服務效能。

統(tǒng)籌推進、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動。注重政府管理和服務的系統(tǒng)性、整體性，加強行業(yè)主管部門業(yè)務指導和政策支持，充分調(diào)動地方政府的積極性和主動性，加強制度銜接，有效整合各方資源，促進縱橫協(xié)同、上下聯(lián)動，構(gòu)建一體化聯(lián)合推進機制，提升協(xié)同服務能力和綜合管理水平。

（二）工作目標。

到2018年底，“一網(wǎng)、一門、一次”改革初見成效，先進地區(qū)成功經(jīng)驗在全國范圍內(nèi)得到有效推廣。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于50%；在“只進一扇門”方面，市縣級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于70%，50%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，省市縣各級30個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

到2019年底，重點領(lǐng)域和高頻事項基本實現(xiàn)“一網(wǎng)、一門、一次”。在“一網(wǎng)通辦”方面，省級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于90%，市縣級政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；在“只進一扇門”方面，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”，70%以上政務服務事項實現(xiàn)“一窗”分類受理；在“最多跑一次”方面，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少60%以上，省市縣各級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。

三、以整合促便捷，推進線上“一網(wǎng)通辦”

按照政務服務“一網(wǎng)通辦”的要求，加快建設國家、省、市三級互聯(lián)的網(wǎng)上政務服務平臺體系，推動政務服務“一次登錄、全網(wǎng)通辦”，大幅提高政務服務便捷性。

（一）整合構(gòu)建全國一體化網(wǎng)上政務服務平臺。

按照黨中央、國務院關(guān)于推進審批服務便民化有關(guān)要求，加強頂層設計，加快構(gòu)建以國家政務服務平臺為樞紐、以各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺為基礎(chǔ)的全流程一體化在線服務平臺。加強各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）平臺一體化、規(guī)范化建設。整合各級政府部門分散的政務服務資源和網(wǎng)上服務入口，加快推動各級政府部門業(yè)務信息系統(tǒng)接入本級或上級政務服務平臺。依托國家政務服務平臺為全國各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務提供公共入口、公共通道和公共支撐，實現(xiàn)全國網(wǎng)上政務服務統(tǒng)一實名身份認證，讓企業(yè)和群眾網(wǎng)上辦事“一次認證、全國漫游”。發(fā)揮好中國政府網(wǎng)總門戶作用。

（二）推動更多政務服務事項網(wǎng)上辦理。

切實提高政務服務事項網(wǎng)上辦理比例，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉密等外，原則上各級政務服務事項均應納入網(wǎng)上政務服務平臺辦理，并按照國家政務服務平臺相關(guān)標準規(guī)范組織實施。根據(jù)推進審批服務標準化有關(guān)要求，推動各地區(qū)各部門網(wǎng)上政務服務平臺標準化建設和互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務服務同一事項、同一標準、同一編碼。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，延長網(wǎng)上辦事鏈條，實現(xiàn)從網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報到網(wǎng)上預審、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋“應上盡上、全程在線”。

（三）拓展政務服務移動應用。

推動政務服務向“兩微一端”等延伸拓展，為群眾提供多樣性、多渠道、便利化服務。結(jié)合國家政務服務平臺建設，加強和規(guī)范政務服務移動應用建設管理，推動更多政務服務事項提供移動端服務。調(diào)動社會資源力量，鼓勵開展第三方便民服務應用。加強政務新媒體監(jiān)管，提升服務水平。

四、以集成提效能，推進線下“只進一扇門”

以企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”為目標，大力推行政務服務集中辦理，實現(xiàn)“多門”變“一門”，促進政務服務線上線下集成融合，不斷提升政府服務效能。

（一）推動實體大廳“多門”變“一門”。

優(yōu)化提升政務服務大廳“一站式”功能，完善省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性政務大廳集中服務模式，推動將垂直管理部門在本行政區(qū)域辦理的政務服務事項納入綜合性政務大廳集中辦理，加快實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾必須到現(xiàn)場辦理的事項“只進一扇門”。除因安全等特殊原因外，原則上不再保留各地政府部門單獨設立的服務大廳。

（二）推動線上線下集成融合。

依托網(wǎng)上政務服務平臺，實時匯入網(wǎng)上申報、排隊預約、現(xiàn)場排隊叫號、服務評價、事項受理、審批（審查）結(jié)果和審批證照等信息，實現(xiàn)線上線下功能互補、無縫銜接、全過程留痕，為企業(yè)和群眾辦事線下“只進一扇門”提供有力支撐。