各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)深度融合，我國(guó)信息消費(fèi)快速發(fā)展，正從以線上為主加快向線上線下融合的新形態(tài)轉(zhuǎn)變，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)深入推進(jìn)，消費(fèi)主體不斷增加、邊界逐漸拓展、模式深刻調(diào)整，帶動(dòng)其他領(lǐng)域消費(fèi)快速增長(zhǎng)，已成為當(dāng)前創(chuàng)新最活躍、增長(zhǎng)最迅猛、輻射最廣泛的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之一，對(duì)拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)揮著重要作用。但與此同時(shí)，我國(guó)信息消費(fèi)有效供給仍然創(chuàng)新不足，內(nèi)需潛力仍未充分釋放，消費(fèi)環(huán)境亟待優(yōu)化。為進(jìn)一步擴(kuò)大和升級(jí)信息消費(fèi)、持續(xù)釋放發(fā)展活力和內(nèi)需潛力，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，優(yōu)化信息消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度，加速激發(fā)市場(chǎng)活力，積極拓展信息消費(fèi)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，打造信息消費(fèi)升級(jí)版，不斷釋放人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。推動(dòng)信息消費(fèi)與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，鼓勵(lì)核心技術(shù)研發(fā)和服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)新一代信息技術(shù)向消費(fèi)領(lǐng)域廣泛滲透，創(chuàng)造更多適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)的有效供給，帶動(dòng)多層次、個(gè)性化的信息消費(fèi)發(fā)展。

堅(jiān)持需求拉動(dòng)。以滿足人民群眾期待和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快拓展和升級(jí)信息消費(fèi)，推動(dòng)信息產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)有效匹配、消費(fèi)升級(jí)與有效投資良性互動(dòng)，用安全、便捷、豐富的信息消費(fèi)助力經(jīng)濟(jì)升級(jí)和民生改善。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。以企業(yè)為主體，促進(jìn)信息消費(fèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)、支付、物流等支撐能力建設(shè)，構(gòu)建完善的信息消費(fèi)生態(tài)體系。統(tǒng)籌促發(fā)展與保安全，持續(xù)優(yōu)化信用安全、市場(chǎng)環(huán)境和權(quán)益保護(hù)，營(yíng)造“能消費(fèi)、敢消費(fèi)、愿消費(fèi)”的環(huán)境，形成政府、企業(yè)、消費(fèi)者多方協(xié)同的良好發(fā)展格局。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，信息消費(fèi)規(guī)模預(yù)計(jì)達(dá)到6萬億元，年均增長(zhǎng)11%以上；信息技術(shù)在消費(fèi)領(lǐng)域的帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)，信息產(chǎn)品邊界深度拓展，信息服務(wù)能力明顯提升，拉動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)出達(dá)到15萬億元，信息消費(fèi)惠及廣大人民群眾。信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到世界領(lǐng)先水平，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)，建成高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)取得明顯成效?；诰W(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的新型消費(fèi)快速成長(zhǎng)，線上線下協(xié)同互動(dòng)的消費(fèi)新生態(tài)發(fā)展壯大。公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系基本建立，面向企業(yè)和公民的一體化公共服務(wù)體系基本建成。網(wǎng)絡(luò)空間法律法規(guī)體系日趨完善，高效便捷、安全可信、公平有序的信息消費(fèi)環(huán)境基本形成。

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域。

生活類信息消費(fèi)。創(chuàng)新發(fā)展?jié)M足人民群眾生活需求的各類便民惠民服務(wù)新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)發(fā)展面向社區(qū)生活的線上線下融合服務(wù)、面向文化娛樂的數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)、面向便捷出行的交通旅游服務(wù)。

公共服務(wù)類信息消費(fèi)。推廣高效、均等的在線公共服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向居家護(hù)理的智慧健康服務(wù)、面向便捷就醫(yī)的在線醫(yī)療服務(wù)、面向?qū)W習(xí)培訓(xùn)的在線教育服務(wù)、面向利企便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。

行業(yè)類信息消費(fèi)。培育支撐行業(yè)信息化的新興信息技術(shù)服務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展面向垂直領(lǐng)域的電子商務(wù)平臺(tái)服務(wù)，面向信息消費(fèi)全過程的網(wǎng)絡(luò)支付、現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈管理等支撐服務(wù)，面向信息技術(shù)應(yīng)用的綜合系統(tǒng)集成服務(wù)。

新型信息產(chǎn)品消費(fèi)。升級(jí)智能化、高端化、融合化信息產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展面向消費(fèi)升級(jí)的中高端移動(dòng)通信終端、可穿戴設(shè)備、數(shù)字家庭產(chǎn)品等新型信息產(chǎn)品，以及虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能服務(wù)機(jī)器人等前沿信息產(chǎn)品。

二、提高信息消費(fèi)供給水平

（五）推廣數(shù)字家庭產(chǎn)品。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展面向定制化應(yīng)用場(chǎng)景的智能家居“產(chǎn)品+服務(wù)”模式，推廣智能電視、智能音響、智能安防等新型數(shù)字家庭產(chǎn)品，積極推廣通用的產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及應(yīng)用規(guī)范。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能核心技術(shù)及平臺(tái)開發(fā)，推動(dòng)虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持可穿戴設(shè)備、消費(fèi)級(jí)無人機(jī)、智能服務(wù)機(jī)器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。依托消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)信息產(chǎn)品相關(guān)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)“中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)”。

（六）拓展電子產(chǎn)品應(yīng)用。支持利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)推動(dòng)各類應(yīng)用電子產(chǎn)品智能化升級(jí)，在交通、能源、市政、環(huán)保等領(lǐng)域開展新型應(yīng)用示范。推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車與智能交通示范區(qū)建設(shè)，發(fā)展輔助駕駛系統(tǒng)等車聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)備。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境保護(hù)等相融合。

（七）提升信息技術(shù)服務(wù)能力。支持大型企業(yè)建立基于互聯(lián)網(wǎng)的“雙創(chuàng)”平臺(tái)，為全社會(huì)提供專業(yè)化信息服務(wù)。發(fā)揮好中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地平臺(tái)化、生態(tài)化發(fā)展。鼓勵(lì)信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)積極發(fā)展位置服務(wù)、社交網(wǎng)絡(luò)等新型支撐服務(wù)及智能應(yīng)用。支持地方聯(lián)合云計(jì)算、大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)為當(dāng)?shù)匦畔⒓夹g(shù)服務(wù)企業(yè)提供咨詢、研發(fā)、培訓(xùn)等技術(shù)支持，推動(dòng)提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力。鼓勵(lì)利用開源代碼開發(fā)個(gè)性化軟件，開展基于區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的試點(diǎn)應(yīng)用。

（八）豐富數(shù)字創(chuàng)意內(nèi)容和服務(wù)。實(shí)施數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)新發(fā)展工程，加快文化資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)換及開發(fā)利用。構(gòu)建新型、優(yōu)質(zhì)的數(shù)字文化服務(wù)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合、創(chuàng)新發(fā)展。支持原創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)作品創(chuàng)作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推動(dòng)優(yōu)秀作品網(wǎng)絡(luò)傳播。扶持一批重點(diǎn)文藝網(wǎng)站，拓展數(shù)字影音、動(dòng)漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，豐富高清、互動(dòng)等視頻節(jié)目，培育形成一批擁有較強(qiáng)實(shí)力的數(shù)字創(chuàng)新企業(yè)。發(fā)展交互式網(wǎng)絡(luò)電視（IPTV）、手機(jī)電視、有線電視網(wǎng)寬帶服務(wù)等融合性業(yè)務(wù)。支持用市場(chǎng)化方式發(fā)展知識(shí)分享平臺(tái)，打造集智創(chuàng)新、靈活就業(yè)的服務(wù)新業(yè)態(tài)。

（九）壯大在線教育和健康醫(yī)療。建設(shè)課程教學(xué)與應(yīng)用服務(wù)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)質(zhì)在線開放課程和資源庫。鼓勵(lì)學(xué)校、企業(yè)和其他社會(huì)力量面向繼續(xù)教育開發(fā)在線教育資源。推動(dòng)在線開放教育資源平臺(tái)建設(shè)和移動(dòng)教育應(yīng)用軟件研發(fā)，支持大型開放式網(wǎng)絡(luò)課程、在線輔導(dǎo)等線上線下融合的學(xué)習(xí)新模式，培育社會(huì)化的在線教育服務(wù)市場(chǎng)。加強(qiáng)家庭診療、健康監(jiān)護(hù)、分析診斷等智能設(shè)備研發(fā)，進(jìn)一步推廣網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)絡(luò)支付、結(jié)果查詢等在線就醫(yī)服務(wù)，推動(dòng)在線健康咨詢、居家健康服務(wù)、個(gè)性化健康管理等應(yīng)用。

（十）擴(kuò)大電子商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)電商、物流、商貿(mào)、郵政等社會(huì)資源合作構(gòu)建農(nóng)村購(gòu)物網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。支持重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)建立在線采購(gòu)、銷售、服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)一批第三方工業(yè)電商服務(wù)平臺(tái)。培育基于社交電子商務(wù)、移動(dòng)電子商務(wù)及新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的新一代電子商務(wù)平臺(tái)，建立完善新型平臺(tái)生態(tài)體系。積極穩(wěn)妥推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。

三、擴(kuò)大信息消費(fèi)覆蓋面

（十一）推動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施提速升級(jí)。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，進(jìn)一步拓展光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信（4G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，促進(jìn)網(wǎng)間互聯(lián)互通。積極參與“一帶一路”沿線重要國(guó)家、節(jié)點(diǎn)城市網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快第五代移動(dòng)通信（5G）標(biāo)準(zhǔn)研究、技術(shù)試驗(yàn)和產(chǎn)業(yè)推進(jìn)，力爭(zhēng)2020年啟動(dòng)商用。加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施部署。統(tǒng)籌發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，開展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)試點(diǎn)示范。推進(jìn)實(shí)施云計(jì)算工程，引導(dǎo)各類企業(yè)積極拓展應(yīng)用云服務(wù)。積極研究推動(dòng)數(shù)據(jù)中心和內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局。

（十二）推動(dòng)信息消費(fèi)全過程成本下降。重點(diǎn)在通信、物流、信貸、支付、售后服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全面提升效率、降低成本。深入挖掘網(wǎng)絡(luò)降費(fèi)潛力，加快實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)合理下降，充分釋放提速降費(fèi)的改革紅利，支持信息消費(fèi)發(fā)展。建立標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，推進(jìn)物流業(yè)信息消費(fèi)降本增效。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)更多適合信息消費(fèi)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推廣小額、快捷、便民的小微支付方式，降低信息消費(fèi)金融服務(wù)成本。

（十三）提高農(nóng)村地區(qū)信息接入能力。深化電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，助力網(wǎng)絡(luò)扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)村信息化等工作，組織實(shí)施“百兆鄉(xiāng)村”等示范工程，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入力度，重點(diǎn)支持中西部省份、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)等農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶建設(shè)，到2020年實(shí)現(xiàn)98%的行政村通光纖。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程，開展整省推進(jìn)示范，力爭(zhēng)到2020年村級(jí)信息服務(wù)站覆蓋率達(dá)到80%。

（十四）加快信息終端普及和升級(jí)。支持企業(yè)推廣面向低收入人群的經(jīng)濟(jì)適用的智能手機(jī)、數(shù)字電視等信息終端設(shè)備，開發(fā)面向老年人的健康管理類智能可穿戴設(shè)備。推介適合農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的移動(dòng)應(yīng)用軟件和移動(dòng)智能終端。構(gòu)建面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)和學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。推動(dòng)民族語言軟件研發(fā)，減少少數(shù)民族使用移動(dòng)智能終端和獲取信息服務(wù)的障礙。鼓勵(lì)各地采用多種方式促進(jìn)信息終端普及。

（十五）提升消費(fèi)者信息技能。實(shí)施消費(fèi)者信息技能提升工程，選擇部分地區(qū)開展100個(gè)以上信息技能培訓(xùn)項(xiàng)目，通過多種方式開展宣傳引導(dǎo)活動(dòng)，面向各類消費(fèi)主體特別是信息知識(shí)相對(duì)薄弱的農(nóng)牧民、老年人等群體，普及信息應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)支付、風(fēng)險(xiǎn)甄別等相關(guān)知識(shí)。組織開展信息類職業(yè)技能大賽，鼓勵(lì)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量開展信息技能培訓(xùn)。

（十六）增強(qiáng)信息消費(fèi)體驗(yàn)。組織開展“信息消費(fèi)城市行”活動(dòng)。鼓勵(lì)地方和行業(yè)開展信息消費(fèi)體驗(yàn)周、優(yōu)秀案例展示等各種體驗(yàn)活動(dòng)，擴(kuò)大信息消費(fèi)影響力。鼓勵(lì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)深化用戶在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、應(yīng)用場(chǎng)景定制、內(nèi)容提供等方面的協(xié)同參與，提高消費(fèi)者滿意度。支持企業(yè)加快線上線下體驗(yàn)中心建設(shè)，積極運(yùn)用虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、交互娛樂等技術(shù)豐富消費(fèi)體驗(yàn)，培養(yǎng)消費(fèi)者信息消費(fèi)習(xí)慣。