各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市大數據發(fā)展實施意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年9月15日

上海市大數據發(fā)展實施意見

為貫徹黨的十八屆五中全會“實施國家大數據戰(zhàn)略”部署，落實國務院發(fā)布的《促進大數據發(fā)展行動綱要》、國務院辦公廳《關于運用大數據加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》等文件的精神，全面推進本市大數據應用和產業(yè)發(fā)展，助力精準施策、供給側結構性改革和經濟發(fā)展方式轉變，現提出以下實施意見：

一、基本原則和發(fā)展目標

（一）基本原則

1.市場主導、政府帶頭。營造開放包容的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。推動政務大數據應用，加強公共數據采集，優(yōu)化大數據產業(yè)發(fā)展指導和安全監(jiān)管，探索政府向社會購買數據資源和技術服務。發(fā)揮市場主導作用，支持大數據關鍵技術研發(fā)突破和應用模式創(chuàng)新。

2.開放共享、融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌開發(fā)數據資源，推動政務數據開放和社會數據流通，提高數據資源配置效率。推動大數據和經濟社會各領域的融合應用，促進公共服務和產業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。

3.安全規(guī)范、繁榮有序。完善大數據標準規(guī)范和法規(guī)制度，增強安全意識，強化安全管理和防護，保障數據安全。加強數據資產和個人隱私保護，維護大數據市場有效性和公平性。

（二）發(fā)展目標

到2020年，基本形成數據觀念意識強、數據采集匯聚能力大、共享開放程度高、分析挖掘應用廣的大數據發(fā)展格局，大數據對創(chuàng)新社會治理、推動經濟轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。

——數據資源日益豐富。大數據基礎設施建設、資源整合和政府數據共享開放取得顯著成效。大數據儲備和承載能力達到EB級，政府數據服務網站開放數據集超過3000項，數據產品和數據服務交易額國內領先。

——行業(yè)應用創(chuàng)新活躍。大數據成為服務經濟社會民生的重要支撐和引領產業(yè)轉型升級的核心力量。公共管理、民生服務、產業(yè)經濟等領域的示范應用成效顯著，形成一批擁有自主知識產權的行業(yè)應用解決方案，數據驅動下的跨界創(chuàng)新和產業(yè)融合高度活躍。

——政府治理科學高效。建立分領域跨部門數據共享共用機制，建成一批行業(yè)大數據應用平臺，公共管理各領域大數據應用不斷深化，大數據實證支持和分析預測能力在政府公共決策、社會管理、危機事件應對等活動中起到關鍵性作用。

——產業(yè)發(fā)展能級躍升?；拘纬筛叨酥悄?、新興繁榮的大數據產業(yè)發(fā)展新生態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的產業(yè)驅動新格局。大數據核心產業(yè)產值達到千億級別，建成3家大數據產業(yè)基地，培育和引進50家大數據重點企業(yè)，形成一批服務經濟社會民生的大數據融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。

——發(fā)展環(huán)境規(guī)范有序?；窘ǔ奢^完備的技術研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務體系，建立完善政府數據共享目錄和開放清單，有序推動數據開放。建立健全大數據相關制度規(guī)范和技術標準，推動政府數據穩(wěn)妥有序開放和社會數據公開透明流通，形成一批可復制、可推廣的典型經驗。

二、統(tǒng)籌大數據資源，推動共享開放和流通

（一）加快政務數據共享開放

推進政務數據資源目錄體系建設，實現全市政務數據資源目錄的集中存儲和統(tǒng)一管理。深化市實有人口、法人、空間地理等基礎數據庫建設，加強內部共享和動態(tài)更新，提高數據準確性。制定政務數據共享技術規(guī)范和管理標準，建立質量管理、數據交換、整合共享等監(jiān)督評估機制。加強政府數據服務網建設，拓展政務數據資源開放渠道，推動政府機構數據資源統(tǒng)一匯集和集中向社會開放。在保障公共利益和個人隱私的前提下，鼓勵社會各方對政務數據資源進行深度挖掘和增值利用。

專項1政務數據共享開放工程

推動政務數據資源共享。制定完善本市電子政務和大數據采集、處理、存儲、利用等標準規(guī)范，加強數據資源質量管理和交叉檢驗，提升政務數據資源的一致性和準確性。開展政務數據資源共享開放績效評估，建立評估結果與信息化項目資金預算相銜接的工作機制。加快市區(qū)兩級政務數據資源的交換與共享，引導規(guī)范行業(yè)基礎數據庫發(fā)展，構建跨領域、跨部門、跨層級的政務數據資源池。

深化政務數據資源開放利用。實施政務數據資源清單管理，制定開放目錄和數據采集標準，研究出臺政務數據資源開放的制度規(guī)范。進一步完善上海市政府數據服務網建設，審慎合理、逐步推進經濟、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、科技、農業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、統(tǒng)計、信用、氣象、海洋、市場監(jiān)管等領域的民生服務、行政執(zhí)法類政務數據集向社會開放。根據經濟社會發(fā)展需求，動態(tài)調整政務數據資源開放計劃，鼓勵各方在保障公共利益和個人隱私前提下的公共數據增值利用，探索構建互聯互通的分布式開放數據體系。

（二）鼓勵社會數據共享共用

開拓數據采集渠道，形成由政府、社會、企業(yè)等多方參與，行政收集、網絡搜集、有償購買、無償捐贈、傳感采集等多種方式構成的數據資源采集體系。支持公益性數據服務機構發(fā)展，鼓勵社會組織、企業(yè)、個人參與公益性數據資源開放項目。

（三）引導商業(yè)數據交易流通

推動面向應用場景的商業(yè)數據衍生產品交易，逐步建立行業(yè)自律、交易信息披露和監(jiān)督審計等機制，促進繁榮規(guī)范的商業(yè)數據流通市場形成。完善對本市各類數據交易（共享）平臺的監(jiān)督和指導，加強個人隱私和數據產權保護。鼓勵數據采集、清洗脫敏、增值加工、價值評估、質量管理、責任保險等數據交易中介服務業(yè)發(fā)展。

專項2社會數據交易流通工程

鼓勵社會數據資源開放共享。引導培育公益性數據服務機構發(fā)展，鼓勵企業(yè)通過商業(yè)行為創(chuàng)新數據共享機制，探索政府機構、企事業(yè)單位、科研院所、社會大眾等既確保多方數據所有權利又實現數據整合應用的商業(yè)模式。

探索商業(yè)數據資產交易流通。建設上海數據交易中心，引導培育大數據公開交易市場，試點開展面向場景的數據衍生產品（服務）交易，鼓勵產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場主體進行數據資產的交換和交易。完善數據交易（共享）相關制度規(guī)范、技術保障和認證體系，規(guī)范數據資產流通行為，防范數據濫用和不當使用，逐步建立國內領先的大數據交易市場體系、標準化體系和監(jiān)管體系。

三、深化大數據應用，服務治理能力提升、民生改善和經濟轉型

（一）政務大數據應用

推動大數據與網上政務大廳、社區(qū)公共服務平臺等的融合應用，創(chuàng)新政務服務模式、提升公共服務水平。發(fā)揮大數據在城市運行、公共安全、應急管理、市場監(jiān)管、質量發(fā)展與安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、食品安全、安全生產、檢驗檢測、社會信用體系等領域的綜合分析、預測預警、輔助決策等功能，提高監(jiān)管和服務的針對性、有效性，提升政府決策、風險防范能力和城市科學化管理水平。

專項3政府治理大數據工程

提升城市運營管理水平。推動大數據與政務服務的融合應用，實現行政審批相關數據的融合共享，形成網上服務與實體大廳服務、線上服務與線下服務相結合的一體化新型政府服務模式。實現城市網格化綜合管理信息平臺與“12345”市民服務熱線、相關行業(yè)管理信息系統(tǒng)等的互聯互通。著眼城市運管安全，加強政府應急信息的多渠道采集和數據共享，提升城市安全監(jiān)測、預警和應急處置能力。

加強生態(tài)環(huán)境保護。推動大數據在環(huán)境保護中的應用和推廣，整合污染源數據資源，建立以排污許可證為核心的污染源大數據監(jiān)管體系，提高精準監(jiān)管和綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網絡，建設長三角區(qū)域和跨部門環(huán)境相關數據共享，提高大氣、水環(huán)境質量預報預警水平。加強環(huán)保、水務、交通、安全生產監(jiān)管、應急等相關行業(yè)數據資源共享和預測分析，提高環(huán)境風險防控和應急處置能力。

提高市場監(jiān)管效率。匯聚政府部門、行業(yè)組織、技術機構、企業(yè)等的質量、標準化和檢驗檢測信息，運用大數據技術實現對區(qū)域質量水平、質量信用與品牌價值、市場質量風險、標準文獻、標準化和檢驗檢測服務發(fā)展水平等的綜合分析和共享應用。推進食品藥品安全綜合監(jiān)管和信息

追溯，建立食品藥品安全數據資源共享機制，發(fā)揮大數據對食品藥品安全監(jiān)管工作監(jiān)測、預警和分析的支撐作用。

深化公共信用體系建設。推動信用數據跨領域、跨部門共享和市場化應用。推動政府部門運用大數據技術和信用信息資源，創(chuàng)新、改進監(jiān)管和服務方式，建立健全全過程信用管理模式。

（二）民生大數據應用

結合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實施和智慧城市建設，以優(yōu)化提升民生服務、激發(fā)社會活力、促進大數據應用市場化服務為重點，引導調動政府、企業(yè)、社會組織等多方積極性，推動交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、旅游、就業(yè)等與市民生活密切相關領域的大數據應用，鼓勵提供基于大數據的專業(yè)化、個性化服務，形成需求導向、多方參與、便捷惠民的信息服務供給體系。

專項4民生服務大數據工程

醫(yī)療健康服務。整合衛(wèi)生系統(tǒng)各部門、各條線的數據資源，實現人口、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和公共衛(wèi)生領域的數據融合與綜合利用。推動電子健康檔案、電子病歷等在公共衛(wèi)生機構、醫(yī)療機構、家庭醫(yī)生和市民之間共享使用，鼓勵和規(guī)范有關企事業(yè)單位開展醫(yī)療健康大數據創(chuàng)新應用研究。

社會保障服務。深度挖掘勞動監(jiān)察、勞動仲裁、社保繳費等業(yè)務數據，實現就業(yè)監(jiān)管和公眾服務模式創(chuàng)新；推動人力資源和社會保障、居民養(yǎng)老等數據的共享開放，鼓勵社會機構提供基于大數據的專業(yè)化、個性化服務。

教育文化服務。發(fā)揮大數據對教育現代化支撐作用，創(chuàng)新管理決策、教育研究和教學方法。促進公共教育、文化數字資源的共享開放，鼓勵企業(yè)開發(fā)各類滿足市民需求的數字內容產品和應用。

交通旅游服務。整合城市道路、交通運行、停車泊位、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導航等數據，提升交通運輸智能化水平。鼓勵企業(yè)運用交通大數據提供出行信息服務、交通誘導等增值服務。連通行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運營、公共服務、游客咨詢等旅游數據，形成“設施、信息、服務、交通”聯動的上海旅游一體化公共服務體系。

（三）產業(yè)大數據應用

圍繞上海“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設，推動大數據在金融、商務、航運、制造、農業(yè)等領域的創(chuàng)新應用，全面增強企業(yè)基于數據的發(fā)展決策、市場洞察和流程優(yōu)化能力。推動跨領域、跨行業(yè)的數據融合和協(xié)同創(chuàng)新，帶動產品研發(fā)、業(yè)務管理、商業(yè)模式的變革創(chuàng)新和產業(yè)價值鏈體系重構，探索形成數據驅動的新業(yè)態(tài)、新模式，助推產業(yè)高端化、集約化、服務化發(fā)展。

專項5產業(yè)大數據工程

金融大數據應用。鼓勵銀行、證券、保險等金融企業(yè)加強內部數據積累和外部數據合作，開展精準營銷、風控管理、智能決策、個性化推薦等大數據應用，開發(fā)基于大數據的新產品和新業(yè)務。

商務流通大數據應用。鼓勵建設整合上下游數據的內貿、外貿、外資、外經等服務型大數據平臺，為產業(yè)發(fā)展提供精準服務。推動大數據在電子商務企業(yè)顧客洞察與市場營銷、運營策略、商務智能、供應鏈優(yōu)化等的應用。鼓勵批發(fā)、零售、外貿等傳統(tǒng)商貿服務企業(yè)加強信息化建設，實現客戶數據的分類采集和商業(yè)轉化。推動大數據在物流業(yè)的應用創(chuàng)新，發(fā)展基于大數據的智能倉儲配送系統(tǒng)。推動“亞太示范電子口岸合作網絡”（APMEN）大數據試點建設，利用云計算、大數據和物聯網等信息技術，提高亞太地區(qū)供應鏈互聯互通和貿易便利化水平。

傳媒大數據應用。推動影視制作、新聞聚合、輿情監(jiān)測、收視調查、財經服務等傳媒大數據應用，助力傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。

工業(yè)大數據應用。推動大數據在制造業(yè)研發(fā)、生產、經營、營銷等環(huán)節(jié)的應用，分析感知用戶需求，實現產品迭代開發(fā)，打造智能工廠。鼓勵基于實時數據分析的故障診斷、遠程維護、在線服務等服務型制造發(fā)展。

農業(yè)大數據應用。支持基于氣象、資源環(huán)境、農業(yè)統(tǒng)計、市場監(jiān)測、傳感器感知等各類數據分析的智慧農業(yè)發(fā)展。