各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，臨港地區(qū)管委會：

“十三五”期間，臨港地區(qū)要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞上海建設(shè)“四個中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、加大政策支持力度，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、提高集約化開發(fā)水平，堅(jiān)持功能建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善管理體制機(jī)制，以發(fā)展智能制造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)能級提升，以深化產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)城市服務(wù)功能和品質(zhì)提升。到2020年，基本建成國家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。為此，在延續(xù)上一輪臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)施特殊政策（以下簡稱“雙特”政策）的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港地區(qū)面臨的新形勢和新任務(wù)，特制定本意見，政策期限為2016年至2018年。

一、深入推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新

（一）進(jìn)一步向臨港地區(qū)簡政放權(quán)。市、區(qū)兩級政府進(jìn)一步向臨港地區(qū)簡政放權(quán)，市政府下放給浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)，凡是臨港地區(qū)具有承接能力的，全部下放給臨港地區(qū)管理。通過授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)內(nèi)審批；在臨港人才服務(wù)中心增設(shè)公積金管理、社保辦理、外國人就業(yè)、出入境辦理等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦理。建立臨港地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳。率先在臨港地區(qū)開展建設(shè)領(lǐng)域行政審批專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

（二）完善市屬區(qū)管體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級政府的職責(zé)，市政府對臨港地區(qū)重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局以及資源配置、專項(xiàng)資金投入等方面給予支持；浦東新區(qū)政府繼續(xù)支持臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照有關(guān)事權(quán)分工，對臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營維護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目等予以財(cái)力保障。

（三）加強(qiáng)臨港地區(qū)管委會統(tǒng)籌職能。臨港地區(qū)管委會負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)規(guī)劃編制、土地管理、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，南匯新城鎮(zhèn)、萬祥鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書院鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱“四鎮(zhèn)”）重點(diǎn)做好社會管理、公共服務(wù)等工作，將四鎮(zhèn)招商引資職能轉(zhuǎn)移整合到臨港地區(qū)管委會。按照本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，浦東新區(qū)政府要做好四鎮(zhèn)的財(cái)力保障工作。臨港地區(qū)管委會會同國資主管部門對臨港地區(qū)內(nèi)相關(guān)國資開發(fā)主體的年度開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行考核。

（四）推廣應(yīng)用中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與臨港地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極開展集中登記、一址多照等商事登記制度改革，完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。在執(zhí)法監(jiān)督檢查、工程建設(shè)招投標(biāo)、專項(xiàng)資金審批、居住證積分管理等領(lǐng)域,推行事前信用承諾、事中評估分類、事后聯(lián)動獎懲的信用管理模式。

二、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與能級提升

（五）積極推進(jìn)智能制造示范區(qū)建設(shè)。支持臨港地區(qū)創(chuàng)建國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心，在臨港地區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵功能性支撐平臺。推動機(jī)器人、人工智能、數(shù)控加工、增材制造等智能制造骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目優(yōu)先向臨港地區(qū)布局。引導(dǎo)智能制造領(lǐng)域重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、計(jì)量測試平臺等向臨港地區(qū)集聚。支持國內(nèi)外大學(xué)在臨港地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心。率先建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。培育引進(jìn)系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，打造一批智能制造示范工廠。

（六）持續(xù)推動重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向臨港地區(qū)集聚。本市承接的民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備、深遠(yuǎn)海洋工程裝備及材料、高端能源裝備等國家產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)和重大工程，優(yōu)先向臨港地區(qū)布局；推動軌道交通、新能源汽車、智能汽車等交通運(yùn)輸裝備，工程機(jī)械等基礎(chǔ)裝備，和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目向臨港地區(qū)集聚，進(jìn)一步提升臨港地區(qū)高端制造和極限制造能力。鼓勵再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用保稅政策開展再制造業(yè)務(wù)，對臨港地區(qū)入境再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利化措施。建立臨港地區(qū)與本市品牌園區(qū)聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，吸引高水平項(xiàng)目向臨港地區(qū)布局，對項(xiàng)目在臨港地區(qū)形成的增量收益按照比例分享。

（七）加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持面向新能源裝備、工程機(jī)械、海洋工程裝備、動力裝備等領(lǐng)域的總承包、總集成、總設(shè)計(jì)、總運(yùn)維等服務(wù)型制造。加快發(fā)展與臨港地區(qū)高端制造、智能制造發(fā)展相適應(yīng)的軟件服務(wù)、科技咨詢、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洋山保稅港區(qū)，在臨港地區(qū)海關(guān)特定地點(diǎn)開展保稅展示交易試點(diǎn)，支持境外文化裝備產(chǎn)品、國際特色商品、高端消費(fèi)品等在臨港地區(qū)展示交易。積極發(fā)展跨境電商倉儲、國際采購分撥、大宗商品貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。

三、加強(qiáng)土地政策支持

（八）保障用地指標(biāo)和支持統(tǒng)籌減量化工作。保障臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類項(xiàng)目土地指標(biāo)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)論證后安排新增用地計(jì)劃，促進(jìn)臨港地區(qū)土地集約利用。臨港地區(qū)土地減量化工作由臨港地區(qū)管委會統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)減量化指標(biāo)由臨港地區(qū)管委會統(tǒng)一管理。臨港地區(qū)年度土地減量化任務(wù)，在市級土地主管部門下達(dá)的浦東新區(qū)年度計(jì)劃中注明，計(jì)入浦東新區(qū)。對臨港地區(qū)重點(diǎn)急需項(xiàng)目，支持采用暫借減量化周轉(zhuǎn)指標(biāo)方式予以解決。

（九）實(shí)行靈活的土地使用方式。在臨港地區(qū)特定區(qū)域開展綜合用地政策試點(diǎn)，劃定不同規(guī)劃功能分區(qū)，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。在臨港地區(qū)規(guī)劃管理中，試點(diǎn)開展用地性質(zhì)彈性管理。開展國有建設(shè)用地使用權(quán)租賃以及先租后讓、租讓結(jié)合試點(diǎn)。