（六）依法依規(guī)實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)。

17.建立健全依法破產(chǎn)的體制機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)破產(chǎn)在解決債務(wù)矛盾、公平保障各方權(quán)利、優(yōu)化資源配置等方面的重要作用。完善破產(chǎn)清算司法解釋和司法政策。健全破產(chǎn)管理人制度。探索建立關(guān)聯(lián)企業(yè)合并破產(chǎn)制度。細(xì)化工作流程規(guī)則，切實(shí)解決破產(chǎn)程序中的違法執(zhí)行問題。支持法院建立專門清算與破產(chǎn)審判庭，積極支持優(yōu)化法官配備并加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化破產(chǎn)司法能力建設(shè)。規(guī)范和引導(dǎo)律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)依法履職，增強(qiáng)破產(chǎn)清算服務(wù)能力。

18.因企制宜實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)清算、重整與和解。對(duì)于扭虧無望、已失去生存發(fā)展前景的“僵尸企業(yè)”，要破除障礙，依司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，全面清查破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)，清償破產(chǎn)企業(yè)債務(wù)并注銷破產(chǎn)企業(yè)法人資格，妥善安置人員。對(duì)符合破產(chǎn)條件但仍有發(fā)展前景的企業(yè)，支持債權(quán)人和企業(yè)按照法院破產(chǎn)重整程序或自主協(xié)商對(duì)企業(yè)進(jìn)行債務(wù)重組。鼓勵(lì)企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達(dá)成和解協(xié)議，實(shí)施和解。在企業(yè)破產(chǎn)過程中，切實(shí)發(fā)揮債權(quán)人委員會(huì)作用，保護(hù)各類債權(quán)人和企業(yè)職工合法權(quán)益。

19.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。政府與法院依法依規(guī)加強(qiáng)企業(yè)破產(chǎn)工作溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動(dòng)難問題，做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風(fēng)險(xiǎn)化解、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等各方面工作。加快完善清算后工商登記注銷等配套政策。

（七）積極發(fā)展股權(quán)融資。

20.加快健全和完善多層次股權(quán)市場(chǎng)。加快完善全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，健全小額、快速、靈活、多元的投融資體制。研究全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司轉(zhuǎn)板創(chuàng)業(yè)板相關(guān)制度。規(guī)范發(fā)展服務(wù)中小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)。支持區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)運(yùn)營模式和服務(wù)方式創(chuàng)新，強(qiáng)化融資功能。

21.推動(dòng)交易所市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展壯大證券交易所主板，深入發(fā)展中小企業(yè)板，深化創(chuàng)業(yè)板改革，加強(qiáng)發(fā)行、退市、交易等基礎(chǔ)性制度建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，依法保護(hù)投資者權(quán)益，支持符合條件的企業(yè)在證券交易所市場(chǎng)發(fā)行股票進(jìn)行股權(quán)融資。

22.創(chuàng)新和豐富股權(quán)融資工具。大力發(fā)展私募股權(quán)投資基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資。創(chuàng)新財(cái)政資金使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用。規(guī)范發(fā)展各類股權(quán)類受托管理資金。在有效監(jiān)管的前提下，探索運(yùn)用股債結(jié)合、投貸聯(lián)動(dòng)和夾層融資工具。

23.拓寬股權(quán)融資資金來源。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金、年金、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等長期性資金按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行股權(quán)投資。有序引導(dǎo)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為股本投資。積極有效引進(jìn)國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。

三、營造良好的市場(chǎng)與政策環(huán)境

24.落實(shí)和完善降杠桿財(cái)稅支持政策。發(fā)揮積極的財(cái)政政策作用，落實(shí)并完善企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等相關(guān)稅收政策。根據(jù)需要，采取適當(dāng)財(cái)政支持方式激勵(lì)引導(dǎo)降杠桿。

25.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。拓寬不良資產(chǎn)市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓渠道，探索擴(kuò)大銀行不良資產(chǎn)受讓主體，強(qiáng)化不良資產(chǎn)處置市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。加大力度落實(shí)不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，支持銀行向金融資產(chǎn)管理公司打包轉(zhuǎn)讓不良資產(chǎn)。推動(dòng)銀行不良資產(chǎn)證券化。多渠道補(bǔ)充銀行核心和非核心資本，提高損失吸收能力。

26.加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用約束。建立相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)及其法定代表人、高級(jí)管理人員的信用記錄，并納入全國信用信息共享平臺(tái)。構(gòu)建參與各方失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責(zé)任。

27.強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)授信約束。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)通過建立債權(quán)人委員會(huì)、聯(lián)合授信等機(jī)制，完善客戶信息共享，綜合確定企業(yè)授信額度，并可通過合同約定等方式，避免過度授信，防止企業(yè)杠桿率超出合理水平。對(duì)授信銀行超過一定數(shù)量、授信金額超過一定規(guī)模的企業(yè)原則上以銀團(tuán)聯(lián)合方式發(fā)放貸款，有效限制對(duì)高杠桿企業(yè)貸款。

28.健全投資者適當(dāng)性管理制度。合理確定投資者參與降杠桿的資格與條件。鼓勵(lì)具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)或?qū)I(yè)投資分析能力，并有相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)承受力的機(jī)構(gòu)投資者參與企業(yè)市場(chǎng)化降杠桿。完善個(gè)人投資者適當(dāng)性管理制度，依法建立合格個(gè)人投資者識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)和自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的信用承諾制度，防止不合格個(gè)人投資者投資降杠桿相關(guān)金融產(chǎn)品和超出能力承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

29.切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)負(fù)擔(dān)。完善減輕企業(yè)非債務(wù)負(fù)擔(dān)配套政策，落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)清理規(guī)范涉企行政性、事業(yè)性收費(fèi)以及具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)涉企收費(fèi)政策。加大對(duì)企業(yè)在降杠桿過程中剝離相關(guān)社會(huì)負(fù)擔(dān)和輔業(yè)資產(chǎn)的政策支持力度。

30.穩(wěn)妥做好重組企業(yè)的職工分流安置工作。各級(jí)人民政府要高度重視降杠桿過程中的職工安置，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，多措并舉做好職工安置工作。鼓勵(lì)企業(yè)充分挖掘內(nèi)部潛力，通過協(xié)商薪酬、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。支持企業(yè)依靠現(xiàn)有場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)開辟新的就業(yè)崗位。對(duì)不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險(xiǎn)實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策。依法妥善處理職工勞動(dòng)關(guān)系，穩(wěn)妥接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇。積極做好再就業(yè)幫扶，落實(shí)就業(yè)扶持政策，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提供公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)就業(yè)困難人員按規(guī)定實(shí)施公益性崗位托底安置。

31.落實(shí)產(chǎn)業(yè)升級(jí)配套政策。進(jìn)一步落實(shí)重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和化解過剩產(chǎn)能的配套支持措施，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)兼并重組和產(chǎn)業(yè)整合的支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資基金作用，吸引社會(huì)資本參與，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)破局性、戰(zhàn)略性重組，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整合及產(chǎn)業(yè)融合，通過資源重新配置降低企業(yè)杠桿率，進(jìn)一步提升優(yōu)質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

32.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)和有效防范風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息溝通與研判預(yù)警，提高防范風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)見性、有效性，嚴(yán)密監(jiān)控降杠桿可能導(dǎo)致的股市、匯市、債市等金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，防止風(fēng)險(xiǎn)跨市場(chǎng)傳染。填補(bǔ)監(jiān)管空白與漏洞，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，完善風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

33.規(guī)范履行相關(guān)程序。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項(xiàng)的，要嚴(yán)格履行相關(guān)核準(zhǔn)或備案程序，嚴(yán)禁違法違規(guī)操作。為適應(yīng)開展降杠桿工作的需要，有關(guān)部門和單位應(yīng)進(jìn)一步明確、規(guī)范和簡(jiǎn)化相關(guān)程序，提高行政效率。

34.更好發(fā)揮政府作用。政府在降杠桿工作中的職責(zé)是制定規(guī)則，完善政策，適當(dāng)引導(dǎo)，依法監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，做好職工合法權(quán)益保護(hù)等社會(huì)保障兜底工作，確保降杠桿在市場(chǎng)化、法治化軌道上平穩(wěn)有序推進(jìn)。政府在引導(dǎo)降杠桿過程中，要依法依規(guī)、遵循規(guī)律、規(guī)范行為，不干預(yù)降杠桿工作中各市場(chǎng)主體的相關(guān)決策和具體事務(wù)。同時(shí)，各級(jí)人民政府要切實(shí)履行好國有企業(yè)出資人職責(zé)，在國有企業(yè)降杠桿決策中依照法律法規(guī)和公司章程行使國有股東權(quán)利。

國家發(fā)展改革委、人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)等相關(guān)部門和單位要建立積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)，完善配套措施，組織先行先試，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作。及時(shí)了解新情況，研究、解決降杠桿過程中出現(xiàn)的新問題。通過多種方式，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，適時(shí)適度做好宣傳報(bào)道和政策解讀工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營造良好的輿論環(huán)境。及時(shí)歸集、整理降杠桿相關(guān)信息并進(jìn)行分析研究，適時(shí)開展降杠桿政策效果評(píng)估，重大問題及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。

附件：關(guān)于市場(chǎng)化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見

國務(wù)院

2016年9月22日