八、提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率

（二十八）推進(jìn)實體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，開展投貸聯(lián)動試點支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)將符合條件的經(jīng)營性資產(chǎn)證券化，或通過金融租賃、融資租賃方式盤活存量資源。選取部分符合條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和地區(qū)，在依法合規(guī)、風(fēng)險可控的前提下，對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動業(yè)務(wù)試點，為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供合理的融資結(jié)構(gòu)和持續(xù)的資金支持。（牽頭單位：人民銀行、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、商務(wù)部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（二十九）支持重點企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，多方籌資清償拖欠工程款。鼓勵地方政府加強協(xié)調(diào)，支持重點企業(yè)籌集周轉(zhuǎn)資金，防范企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險傳導(dǎo)。地方政府統(tǒng)籌置換債券資金在內(nèi)的預(yù)算資金，按照相關(guān)規(guī)定妥善償還經(jīng)清理核實屬于地方政府債務(wù)的拖欠工程款；通過出讓資產(chǎn)等方式獲得的增量資金，優(yōu)先用于清償政府投資項目拖欠工程款。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、財政部、人民銀行、銀監(jiān)會，參加單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）

（三十）清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金，減少資金占用。摸清目前建筑業(yè)所需繳納各種保證金現(xiàn)狀，研究制定依法依規(guī)開展清理工作的意見，按照既有利于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、又能形成新約束機(jī)制的原則制定切實可行的政策措施。（牽頭單位：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)展改革委、人力資源社會保障部、國務(wù)院法制辦）

（三十一）加強資金清欠，化解企業(yè)債務(wù)鏈風(fēng)險。鼓勵企業(yè)加強往來款項管理，引導(dǎo)企業(yè)加快付款，減輕全社會債務(wù)負(fù)擔(dān)。發(fā)揮財務(wù)公司在提高資金使用效率方面的作用，加快產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)間資金周轉(zhuǎn)，推進(jìn)財務(wù)公司延伸產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)試點。對債務(wù)規(guī)模較大且有三家以上債權(quán)銀行的客戶，協(xié)調(diào)各債權(quán)銀行成立債權(quán)人委員會，避免因單家機(jī)構(gòu)處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險。（牽頭單位：銀監(jiān)會、人民銀行，參加單位：工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委）

九、鼓勵引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

（三十二）引導(dǎo)企業(yè)管理創(chuàng)新和精益生產(chǎn)，利用信息技術(shù)手段降低成本。鼓勵企業(yè)充分利用新一代信息技術(shù)等手段，實現(xiàn)內(nèi)部管理升級，創(chuàng)新營銷模式，提高效益水平。大力發(fā)展智能制造和智慧流通，提高產(chǎn)品的成品率、優(yōu)質(zhì)品率和精準(zhǔn)營銷匹配率。加快推進(jìn)綠色制造，大幅降低資源能源消耗，實現(xiàn)降本增效。推進(jìn)小批量、多批次、低庫存、少環(huán)節(jié)的柔性化生產(chǎn)和作業(yè)成本法應(yīng)用，提高企業(yè)供應(yīng)鏈管理水平。（牽頭單位：工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部）

（三十三）加強先進(jìn)技術(shù)推廣，鼓勵企業(yè)加強目標(biāo)成本管理。完善鼓勵和支持企業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新的政策，支持推廣可有效降低企業(yè)成本的各種技術(shù)，促使企業(yè)持續(xù)提高生產(chǎn)效率。引導(dǎo)企業(yè)加強目標(biāo)成本管理，對生產(chǎn)經(jīng)營全過程和各環(huán)節(jié)耗費實施嚴(yán)格的全面控制，制定相應(yīng)降成本目標(biāo)。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委）

十、落實降成本工作配套措施

（三十四）推進(jìn)體制機(jī)制改革。進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)國企改革和企業(yè)兼并重組，有序推進(jìn)財稅、金融等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，加快推進(jìn)資源要素市場化改革，降低供給成本、提高供給效率，形成有利于企業(yè)降低成本和健康發(fā)展的制度環(huán)境。

（三十五）支持創(chuàng)新活動。加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加強科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新活動的支持，提高創(chuàng)新資源產(chǎn)出率和全要素生產(chǎn)率。

（三十六）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”作用。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)，改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營模式。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造，提升企業(yè)運營效率，降低運營成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，提升運輸效率，降低流通成本。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享，提高服務(wù)效率，降低交易成本。支持企業(yè)利用電子商務(wù)拓展市場、降低生產(chǎn)經(jīng)營成本。

（三十七）利用兩個市場。加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)雙邊和多邊貿(mào)易投資談判，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化。結(jié)合實施“一帶一路”戰(zhàn)略，加大支持企業(yè)“走出去”力度，鼓勵企業(yè)充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提高資源利用效率，降低原材料成本。

（三十八）改進(jìn)企業(yè)管理。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進(jìn)企業(yè)對標(biāo)，加強企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高運行效率。

（三十九）降低監(jiān)管成本。加強反壟斷、反不正當(dāng)競爭、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、質(zhì)量安全監(jiān)督等市場監(jiān)管；充分運用大數(shù)據(jù)手段，加強對市場主體的監(jiān)管，提高監(jiān)管效率。整合優(yōu)化執(zhí)法資源，有效避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。

（四十）改善公共服務(wù)。加強政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，擴(kuò)大覆蓋面，延伸服務(wù)終端，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)效能。加強標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，開展強制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，加快制定公益類推薦性標(biāo)準(zhǔn)和滿足市場、創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，降低市場推廣應(yīng)用成本。推廣政府購買服務(wù)方式，吸引社會資本參與提供公共服務(wù)。

（四十一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加強規(guī)劃引導(dǎo)，綜合考慮資源、市場等因素，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大對國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)等功能性平臺建設(shè)支持力度，加強公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套、協(xié)作和集約化水平。

（四十二）分行業(yè)降本增效。增強降成本工作的針對性，根據(jù)行業(yè)特點，研究制定具體政策措施，加快實施轉(zhuǎn)型升級降本增效專項行動，有序推出并切實落實煤炭、石化、鋼鐵、有色金屬、建材、機(jī)械、汽車、電子信息、消費品、物流等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級降本增效方案。

十一、建立健全降成本工作推進(jìn)機(jī)制

（四十三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。由有關(guān)部門建立降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作，跟蹤督促落實。省級人民政府要建立完善降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作推進(jìn)機(jī)制。有關(guān)部門和地方政府要加強工作指導(dǎo)，形成降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的長效機(jī)制，重點是建立健全常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督促落實工作機(jī)制；建立效果評估和統(tǒng)計監(jiān)測機(jī)制；建立根據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整政策措施機(jī)制。

（四十四）加強對落實情況的督促檢查。有關(guān)部門、地方人民政府是本領(lǐng)域、本地區(qū)降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作的第一責(zé)任主體。各部門、各地區(qū)要按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)本方案抓緊制定實施細(xì)則。加強專項督查，推動各項政策措施落實，并根據(jù)實際情況不斷充實完善政策措施。適時將降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本轉(zhuǎn)為常態(tài)化工作，加強企業(yè)運行情況動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化監(jiān)督檢查。

（四十五）適時評估總結(jié)和推廣經(jīng)驗。各部門、各地區(qū)要在2017年3月底前進(jìn)行一次政策落實情況及效果評估，積極推廣效果良好的政策和做法，研究解決出現(xiàn)的問題，相應(yīng)及時調(diào)整政策；從2017年起，每年年中報送一次政策落實情況。根據(jù)工作進(jìn)展，適時進(jìn)行階段總結(jié)和協(xié)調(diào)，對后期常態(tài)化工作提出要求；在階段性完成降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作任務(wù)后，組織進(jìn)行全面工作總結(jié)，完善推進(jìn)降成本工作的長效機(jī)制。