各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院

2016年8月8日

降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案

開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作，是黨中央、國務(wù)院為有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)困難、助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作出的重要決策部署，對(duì)有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力具有重要意義。為切實(shí)抓好各項(xiàng)工作任務(wù)的組織落實(shí)，確保取得成效，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取針對(duì)性、系統(tǒng)性措施，有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長動(dòng)力。

（二）目標(biāo)任務(wù)。經(jīng)過1—2年努力，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得初步成效，3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)。一是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)合理降低。全面推開營改增試點(diǎn)，年減稅額5000億元以上。清理規(guī)范涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)。二是融資成本有效降低。企業(yè)貸款、發(fā)債利息負(fù)擔(dān)水平逐步降低，融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用占企業(yè)融資成本比重合理降低。三是制度性交易成本明顯降低。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革綜合措施進(jìn)一步落實(shí)，營商環(huán)境進(jìn)一步改善，為企業(yè)設(shè)立和生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造便利條件，行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)大幅壓縮，政府和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。四是人工成本上漲得到合理控制。工資水平保持合理增長，企業(yè)“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)占工資總額的比例合理降低。五是能源成本進(jìn)一步降低。企業(yè)用電、用氣定價(jià)機(jī)制市場(chǎng)化程度明顯提升，工商業(yè)用電和工業(yè)用氣價(jià)格合理降低。六是物流成本較大幅度降低。社會(huì)物流總費(fèi)用占社會(huì)物流總額的比重由目前的4.9%降低0.5個(gè)百分點(diǎn)左右，工商業(yè)企業(yè)物流費(fèi)用率由8.3%降低1個(gè)百分點(diǎn)左右。

（三）主要原則。

堅(jiān)持全面系統(tǒng)推進(jìn)和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合。妥善處理政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面積極性，全面推進(jìn)降成本工作。突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路和方法，針對(duì)造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本居高不下的關(guān)鍵因素，制定可操作、可落地、可檢查的系統(tǒng)性政策措施。

堅(jiān)持解決當(dāng)前問題與著眼長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合施策，一方面及時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的政策措施，緩解當(dāng)前的突出矛盾和問題；另一方面通過深化改革，營造良好發(fā)展環(huán)境，逐步解決造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本過高的體制機(jī)制問題。

堅(jiān)持支持企業(yè)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合。突出政策措施的針對(duì)性和差別化，既要有效降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，又要充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快落后產(chǎn)能退出，提升經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合。在加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)、優(yōu)化政策環(huán)境、發(fā)揮好金融系統(tǒng)支持作用，有效降低外部成本的同時(shí)，引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)采取提升生產(chǎn)效率、提高管理水平、加快技術(shù)創(chuàng)新等挖潛增效措施，降低企業(yè)內(nèi)部成本。

堅(jiān)持降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合。以增加有效供給、提高供給質(zhì)量為前提，發(fā)揮好骨干管理人員、技術(shù)人員、廣大員工的關(guān)鍵作用，加強(qiáng)質(zhì)量管理，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步增加產(chǎn)品和服務(wù)供給，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力。

二、合理降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

（四）全面推開營改增試點(diǎn)，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。將營改增試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍。（牽頭單位：財(cái)政部，參加單位：全面推開營改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位）

（五）落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，修訂完善節(jié)能環(huán)保專用設(shè)備稅收優(yōu)惠目錄。加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策。研究將新材料、關(guān)鍵零部件納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施范圍。修訂完善《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》和《節(jié)能節(jié)水專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》。（牽頭單位：財(cái)政部、工業(yè)和信息化部，參加單位：稅務(wù)總局、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、保監(jiān)會(huì)）

（六）擴(kuò)大行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，清理規(guī)范涉企收費(fèi)。將國內(nèi)植物檢疫費(fèi)、社會(huì)公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)證書費(fèi)等18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的免征范圍從小微企業(yè)擴(kuò)大到所有企業(yè)和個(gè)人。全面實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單管理，將涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)和行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)等項(xiàng)目清單，在地方政府及國務(wù)院各部門網(wǎng)站常態(tài)化公示。進(jìn)一步清理各類電子政務(wù)平臺(tái)的服務(wù)收費(fèi)，嚴(yán)禁依托電子政務(wù)平臺(tái)捆綁服務(wù)并收費(fèi)。查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據(jù)的中介服務(wù)收費(fèi)。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)督管理，暢通企業(yè)舉報(bào)渠道，完善查處機(jī)制，制止亂攤派、亂收費(fèi)等違規(guī)行為，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)項(xiàng)目。（牽頭單位：財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部，參加單位：國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局）

（七）取消減免一批政府性基金，擴(kuò)大小微企業(yè)免征范圍。取消大工業(yè)用戶燃?xì)馊加图庸べM(fèi)等地方違規(guī)設(shè)立的政府性基金。落實(shí)好已明確的減免政府性基金等政策，將新菜地開發(fā)建設(shè)基金、育林基金征收標(biāo)準(zhǔn)降為零，停征價(jià)格調(diào)節(jié)基金，整合歸并水庫移民扶持基金等7項(xiàng)政府性基金；將教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金免征范圍由月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元的繳納義務(wù)人擴(kuò)大到月銷售額或營業(yè)額不超過10萬元的繳納義務(wù)人。（牽頭單位：財(cái)政部、國家發(fā)展改革委，參加單位：國土資源部、水利部、農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局、國家林業(yè)局）

三、有效降低企業(yè)融資成本

（八）保持流動(dòng)性合理充裕，營造適宜的貨幣金融環(huán)境。通過差別準(zhǔn)備金率、再貸款、再貼現(xiàn)等政策引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的信貸支持力度。發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重要戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供長期低成本資金。（牽頭單位：人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部、銀監(jiān)會(huì)）

（九）降低融資中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，加大融資擔(dān)保力度。完善信貸資金向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)融通機(jī)制，降低貸款中間環(huán)節(jié)費(fèi)用，嚴(yán)禁“以貸轉(zhuǎn)存”、“存貸掛鉤”等變相提高利率行為。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)不同企業(yè)合理定價(jià)。督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，制止不規(guī)范收費(fèi)行為。發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，允許有條件的地方設(shè)立政府性擔(dān)保基金，探索運(yùn)用資本注入、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧?，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)、“三農(nóng)”服務(wù)積極性。（牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，參加單位：工業(yè)和信息化部）

（十）完善商業(yè)銀行考核體系和監(jiān)管指標(biāo)，加大不良資產(chǎn)處置力度。綜合考慮盈利能力、經(jīng)營增長、資產(chǎn)質(zhì)量、資本充足率等方面的考核因素，適當(dāng)提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，落實(shí)小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)容忍度要求。完善信貸人員盡職免責(zé)政策。支持和督促商業(yè)銀行補(bǔ)充資本，按市場(chǎng)化方式及時(shí)核銷不良貸款，做到應(yīng)核盡核，增強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信貸資金投放能力。適當(dāng)調(diào)整不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方式、范圍、組包項(xiàng)目及戶數(shù)方面的規(guī)定，逐步增強(qiáng)地方資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)的能力，完善不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓政策，提高不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的效率和靈活性。支持有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)之間債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。（牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、稅務(wù)總局，參加單位：國務(wù)院國資委）

（十一）穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行設(shè)立，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。推進(jìn)已批準(zhǔn)民營銀行的籌建工作，引導(dǎo)其積極開展業(yè)務(wù)；穩(wěn)妥推進(jìn)民營銀行發(fā)展，成熟一家、設(shè)立一家。加快發(fā)展金融租賃公司、融資租賃公司、村鎮(zhèn)銀行等各類機(jī)構(gòu)。（牽頭單位：銀監(jiān)會(huì)、商務(wù)部，參加單位：人民銀行）

（十二）大力發(fā)展股權(quán)融資，合理擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模。完善證券交易所市場(chǎng)股權(quán)融資功能，規(guī)范全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（“新三板”）發(fā)展，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)和私募股權(quán)投資基金。改革完善公司信用類債券發(fā)行管理制度，合理擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，提高直接融資比例。在投資者分類趨同的原則下，分別統(tǒng)一公司信用類債券市場(chǎng)發(fā)行準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審核規(guī)則。加快債券產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展股債結(jié)合品種，研究發(fā)展高風(fēng)險(xiǎn)高收益企業(yè)債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、永續(xù)債、專項(xiàng)企業(yè)債、資產(chǎn)支持證券等。加大信息披露力度，規(guī)范債券發(fā)行企業(yè)信息披露行為，提高市場(chǎng)透明度。加強(qiáng)信用評(píng)級(jí)制度建設(shè)，強(qiáng)化市場(chǎng)化約束機(jī)制，積極穩(wěn)妥推進(jìn)債券市場(chǎng)開放。（牽頭單位：證監(jiān)會(huì)、人民銀行、國家發(fā)展改革委，參加單位：財(cái)政部）

（十三）引導(dǎo)企業(yè)利用境外低成本資金，提高企業(yè)跨境貿(mào)易本幣結(jié)算比例。推進(jìn)企業(yè)發(fā)行外債登記制度改革，擴(kuò)大全口徑跨境融資宏觀審慎管理試點(diǎn)范圍，進(jìn)一步簡化程序，合理擴(kuò)大企業(yè)發(fā)行外債規(guī)模，放寬資金回流和結(jié)匯限制。在合理調(diào)控外債規(guī)模、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，鼓勵(lì)資信狀況良好、償債能力強(qiáng)的企業(yè)赴境外發(fā)行本外幣債券。擴(kuò)大人民幣跨境使用，引導(dǎo)商業(yè)銀行改善金融服務(wù)，提高企業(yè)在跨境貿(mào)易中使用本幣結(jié)算的比例，降低匯兌成本和匯率波動(dòng)影響。（牽頭單位：國家發(fā)展改革委、人民銀行、國家外匯局）