各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《上海市加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府辦公廳

2015年12月28日

上海市加快促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018）

加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，是中央的重要戰(zhàn)略部署，也是上海主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的內(nèi)在要求。為深入貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕8號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕67號(hào)），進(jìn)一步提升服務(wù)貿(mào)易在推進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)中的積極作用，形成產(chǎn)業(yè)升級(jí)新支撐、外貿(mào)增長(zhǎng)新亮點(diǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎和擴(kuò)大就業(yè)新渠道，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模。繼續(xù)鞏固旅游、運(yùn)輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；重點(diǎn)培育文化貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、離岸服務(wù)外包、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等資本技術(shù)密集型服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，提升其在服務(wù)進(jìn)出口中的占比；積極關(guān)注數(shù)字貿(mào)易、金融保險(xiǎn)、健康養(yǎng)老、家庭服務(wù)等潛力型服務(wù)領(lǐng)域；不斷加強(qiáng)中醫(yī)藥、體育、教育等特色服務(wù)領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。挖掘服務(wù)貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)，探索服務(wù)貿(mào)易新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)和新模式。

提高開(kāi)放水平，推動(dòng)對(duì)外投資。逐步放寬服務(wù)貿(mào)易各領(lǐng)域商業(yè)存在注冊(cè)資本、股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍等方面的準(zhǔn)入限制；吸引具有國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)渠道、品牌影響力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)業(yè)企業(yè)、商會(huì)協(xié)會(huì)和總部基地等入駐；加快落實(shí)雙邊和多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)議，深化與港、澳、臺(tái)的服務(wù)貿(mào)易合作。支持服務(wù)貿(mào)易企業(yè)赴境外投資，通過(guò)新設(shè)、并購(gòu)和合作等方式，加快建設(shè)國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)企業(yè)積極構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)勞務(wù)輸出和服務(wù)、技術(shù)出口。

加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，培育市場(chǎng)主體。發(fā)揮市場(chǎng)在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域資源配置中的決定性作用，著力激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，加快提升服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的整體形象，打造若干具有較強(qiáng)國(guó)際影響力的“上海服務(wù)”品牌企業(yè)。強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、環(huán)境營(yíng)造、政策支持等方面的作用，定期發(fā)布《上海市服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)指導(dǎo)目錄》，更好發(fā)揮宏觀引導(dǎo)作用。

二、發(fā)展目標(biāo)

到2018年，上海服務(wù)進(jìn)出口總額力爭(zhēng)達(dá)到2500億美元，規(guī)模繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先地位，占本市對(duì)外貿(mào)易的比重維持在30%以上。積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)，努力把上海建設(shè)成為全球重要的服務(wù)貿(mào)易中心城市，形成與具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)相匹配的服務(wù)貿(mào)易新格局。

三、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級(jí)。鞏固軟件和信息技術(shù)外包的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的高端業(yè)務(wù)流程外包，不斷提升生物醫(yī)藥研發(fā)等知識(shí)流程外包業(yè)務(wù)占比，構(gòu)建多元化國(guó)際市場(chǎng)新格局。定期發(fā)布《上海服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)。培育100家離岸業(yè)務(wù)額超千萬(wàn)美元的服務(wù)外包骨干型企業(yè)，打造一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、集成服務(wù)水平高、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)外包總部型企業(yè)，扶持一批“專(zhuān)、精、特、新”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型服務(wù)外包企業(yè)。探索支持本市企業(yè)向海外服務(wù)供應(yīng)商發(fā)包。構(gòu)建以示范區(qū)為主體，專(zhuān)業(yè)園區(qū)為支撐，結(jié)構(gòu)合理、各具特色、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的全市服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮上海服務(wù)外包交易促進(jìn)中心的功能，建設(shè)服務(wù)外包資源配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試點(diǎn)基地。支持上海服務(wù)外包知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)組織建設(shè)，搭建服務(wù)外包企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系。

（二）推進(jìn)文化貿(mào)易多元發(fā)展。培育本土文化品牌，以“上海市文化出口重點(diǎn)企業(yè)”和“上海市文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目”認(rèn)定工作為依據(jù)，重點(diǎn)發(fā)展文化信息、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、游戲和動(dòng)漫版權(quán)等文化貿(mào)易，加快發(fā)展演出演藝、影視制作、數(shù)字出版、藝術(shù)品交易、休閑娛樂(lè)等文化貿(mào)易，培育5家具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的對(duì)外文化貿(mào)易骨干企業(yè)，一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、擁有自主品牌和核心文化產(chǎn)品的對(duì)外文化貿(mào)易重點(diǎn)企業(yè)。打造文化貿(mào)易公共平臺(tái)，支持國(guó)家對(duì)外文化貿(mào)易基地（上海）、上海文化貿(mào)易語(yǔ)言服務(wù)基地等做大做強(qiáng)，積極培育亞太圖書(shū)分撥中心、國(guó)際藝術(shù)品交易中心等新型對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)。拓展文化貿(mào)易渠道，支持文化企業(yè)通過(guò)自辦和參加境內(nèi)外重要國(guó)際性文化展會(huì)、藝術(shù)節(jié)等節(jié)慶會(huì)展活動(dòng)開(kāi)拓海外市場(chǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，在境外拓展出版發(fā)行、演出經(jīng)紀(jì)、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)、游戲研發(fā)等商業(yè)存在；支持文化企業(yè)借助電子商務(wù)等新興交易模式，將本土文化產(chǎn)品和服務(wù)逐步拓展至“一帶一路”沿線(xiàn)市場(chǎng)。

（三）提升技術(shù)貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)能力。研究出臺(tái)重點(diǎn)扶持“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)”企業(yè)開(kāi)展技術(shù)引進(jìn)活動(dòng)的政策措施，扶持一批技術(shù)強(qiáng)、有特色、善創(chuàng)新，具有較強(qiáng)技術(shù)貿(mào)易能力，能夠融入全球創(chuàng)新鏈的中小型民營(yíng)企業(yè)；推動(dòng)技術(shù)貿(mào)易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善上海市國(guó)際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心功能，打造立足上海，輻射長(zhǎng)三角，服務(wù)全國(guó)的技術(shù)引進(jìn)促進(jìn)平臺(tái)；推動(dòng)形成跨境融合的開(kāi)放創(chuàng)新機(jī)制，營(yíng)造更加適應(yīng)于創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利環(huán)境，積極組織開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域的國(guó)際交流活動(dòng)，拓展技術(shù)出口市場(chǎng)；在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）內(nèi)開(kāi)展技術(shù)貿(mào)易管理模式創(chuàng)新試點(diǎn)工作；著力培育一批熟悉技術(shù)引進(jìn)國(guó)際規(guī)則、具備實(shí)務(wù)操作能力的高端知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)服務(wù)跨境服務(wù)。進(jìn)一步培育重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域（特別是管理咨詢(xún)、會(huì)計(jì)服務(wù)和律師服務(wù)等）的比較優(yōu)勢(shì)，學(xué)習(xí)借鑒境外著名專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司的營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。到2018年，培育60家左右服務(wù)能力、收入規(guī)模和市場(chǎng)影響具有國(guó)際水準(zhǔn)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，助力本土企業(yè)走出去。加快引進(jìn)和培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)人才，充分發(fā)揮各類(lèi)人力資源中介機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)配置作用，發(fā)展和培育優(yōu)質(zhì)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)貿(mào)易人才中介機(jī)構(gòu)。

（五）促進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)穩(wěn)步提高。發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，拓展航運(yùn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，加大對(duì)航運(yùn)金融服務(wù)發(fā)展的促進(jìn)和支持力度，積極發(fā)展多種航運(yùn)融資方式，不斷完善航運(yùn)服務(wù)功能。研究制定國(guó)際航運(yùn)相關(guān)業(yè)務(wù)支持政策，提高航運(yùn)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。加快推進(jìn)國(guó)際物流業(yè)的發(fā)展，做強(qiáng)一批主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、經(jīng)營(yíng)模式先進(jìn)、海外網(wǎng)絡(luò)健全、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、向綜合物流業(yè)發(fā)展的大型企業(yè)；重點(diǎn)培育30家以專(zhuān)業(yè)化為基礎(chǔ)、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)和操作模式、擴(kuò)展服務(wù)項(xiàng)目、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)明顯的專(zhuān)業(yè)化國(guó)際物流企業(yè)；逐步形成結(jié)構(gòu)合理、業(yè)態(tài)多樣、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)有序的國(guó)際貨代市場(chǎng)。

（六）引導(dǎo)旅游服務(wù)拓寬渠道。完善入境服務(wù)體系，簡(jiǎn)化入境手續(xù)，提升便捷度；落實(shí)“十三五”旅游規(guī)劃和相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”下的智慧旅游的發(fā)展；促進(jìn)會(huì)展、商業(yè)、旅游、文化的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大“上海旅游節(jié)”等知名旅游節(jié)慶活動(dòng)的國(guó)際影響力；充分利用國(guó)家會(huì)展中心等資源，推動(dòng)會(huì)展旅游發(fā)展；大力發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展國(guó)際體育賽事旅游；利用上海國(guó)際旅游度假區(qū)建成后的影響，積極開(kāi)拓國(guó)際高端旅游市場(chǎng)；進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展；辦好“中美旅游年”等重大活動(dòng)，策劃、推介好上海城市形象，增強(qiáng)旅游集散能力，加大特色旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)力度。深入了解“一帶一路”旅游資源，著力拓展歐美、日韓等主要客源市場(chǎng)。

（七）擴(kuò)大中醫(yī)藥服務(wù)海外推廣。培育一批有跨國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體和具有較高附加值的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)目和產(chǎn)品。發(fā)揮本市中醫(yī)藥資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展醫(yī)療旅游，加快培育與國(guó)際接軌的高端醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)優(yōu)秀中醫(yī)藥企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)等在境外合作開(kāi)辦中醫(yī)藥服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立和完善境外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮上海中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)的作用，搞好“海上中醫(yī)”的海外推廣。完善技術(shù)性貿(mào)易措施，積極推進(jìn)中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（八）全面挖掘數(shù)字貿(mào)易潛力。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”和服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展，積極發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的數(shù)字貿(mào)易，大力促進(jìn)零售、物流、金融、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、健康服務(wù)、教育等領(lǐng)域的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。重點(diǎn)培育基于云計(jì)算和大數(shù)據(jù)的數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域，包括移動(dòng)端應(yīng)用、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)交付的軟件服務(wù)和通訊服務(wù)、在云端交付的數(shù)據(jù)服務(wù)（數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)）和計(jì)算平臺(tái)服務(wù)。積極推動(dòng)社交媒體和搜索引擎服務(wù)的海外推廣，加快相關(guān)服務(wù)的本地化，不斷占領(lǐng)海外市場(chǎng)份額。擴(kuò)大數(shù)字化內(nèi)容的貿(mào)易規(guī)模，推動(dòng)書(shū)籍、游戲、影像和音樂(lè)等內(nèi)容數(shù)字化的進(jìn)程，加大數(shù)字版權(quán)的保護(hù)力度，促進(jìn)數(shù)字版權(quán)交易，鼓勵(lì)搭建數(shù)字化交易平臺(tái)。

（九）探索支持其他新興領(lǐng)域發(fā)展。加快推進(jìn)金融保險(xiǎn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，加大力度吸引境外金融機(jī)構(gòu)以商業(yè)存在的方式來(lái)滬提供服務(wù)，鼓勵(lì)本市金融機(jī)構(gòu)布局海外市場(chǎng)。著力擴(kuò)大教育服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，逐步取消教育領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，開(kāi)展“留學(xué)上海”的試點(diǎn)項(xiàng)目，吸引更多的留學(xué)生來(lái)滬深造。加強(qiáng)體育服務(wù)的國(guó)際交流，吸引全球知名賽事落戶(hù)上海，促進(jìn)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員的自然人移動(dòng)。提升生活性服務(wù)業(yè)的貿(mào)易水平，研究取消健康服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)和家庭服務(wù)等的外資準(zhǔn)入和自然人移動(dòng)限制，引進(jìn)一批高水準(zhǔn)的服務(wù)人員，滿(mǎn)足本地市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的需求。