八、完善城鎮(zhèn)住房制度

  （二十七）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，建立購房與租房并舉、市場(chǎng)配置與政府保障相結(jié)合的住房制度，健全以市場(chǎng)為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應(yīng)體系。對(duì)具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對(duì)不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。對(duì)符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補(bǔ)貼保障其基本住房需求。

  （二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實(shí)物與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補(bǔ)貼為主。加快推廣租賃補(bǔ)貼制度，采取市場(chǎng)提供房源、政府發(fā)放補(bǔ)貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口通過住房租賃市場(chǎng)租房居住。歸并實(shí)物住房保障種類。完善住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候、復(fù)核制度，嚴(yán)格保障性住房分配和使用管理，健全退出機(jī)制，確保住房保障體系公平、公正和健康運(yùn)行。

  （二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場(chǎng)。通過實(shí)施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關(guān)支持政策，培育專業(yè)化市場(chǎng)主體，引導(dǎo)企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營(yíng)，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等通過租賃或購買社會(huì)閑置住房開展租賃經(jīng)營(yíng)，落實(shí)鼓勵(lì)居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場(chǎng)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務(wù)發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對(duì)購買商品住房開展租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)提供購房信貸支持。

  （三十）健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個(gè)人住房貸款保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高對(duì)農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務(wù)水平。完善住房用地供應(yīng)制度，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)商品房預(yù)售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民在中小城市就近購房。

  九、加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)

  （三十一）深化試點(diǎn)內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設(shè)市設(shè)區(qū)模式等方面加大探索力度，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)有序建立進(jìn)城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償退出機(jī)制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點(diǎn)地區(qū)相應(yīng)權(quán)限。

  （三十二）擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。有關(guān)部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關(guān)領(lǐng)域的試點(diǎn)時(shí)，要向國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)傾斜，以形成改革合力。

  （三十三）加大支持力度。地方各級(jí)人民政府要營(yíng)造寬松包容環(huán)境，支持試點(diǎn)地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和省級(jí)人民政府要強(qiáng)化對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的指導(dǎo)和支持，推動(dòng)相關(guān)改革舉措在試點(diǎn)地區(qū)先行先試，及時(shí)總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。各試點(diǎn)地區(qū)要制定實(shí)施年度推進(jìn)計(jì)劃，明確年度任務(wù)，建立健全試點(diǎn)績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

  十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進(jìn)機(jī)制

  （三十四）強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)。國(guó)家發(fā)展改革委要依托推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)相關(guān)政策盡快出臺(tái)實(shí)施，強(qiáng)化對(duì)地方新型城鎮(zhèn)化工作的指導(dǎo)。各地區(qū)要進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)化工作機(jī)制，各級(jí)發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進(jìn)本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動(dòng)配合，共同推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。

  （三十五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和監(jiān)督檢查，對(duì)相關(guān)配套政策實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤分析和總結(jié)評(píng)估，確保政策舉措落地生根。

  （三十六）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時(shí)報(bào)道典型經(jīng)驗(yàn)和做法，強(qiáng)化示范效應(yīng)，凝聚社會(huì)共識(shí)，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。

國(guó)務(wù)院

2016年2月2日