八、完善城鎮(zhèn)住房制度

  （二十七）建立購租并舉的城鎮(zhèn)住房制度。以滿足新市民的住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度，健全以市場為主滿足多層次需求、以政府為主提供基本保障的住房供應體系。對具備購房能力的常住人口，支持其購買商品住房。對不具備購房能力或沒有購房意愿的常住人口，支持其通過住房租賃市場租房居住。對符合條件的低收入住房困難家庭，通過提供公共租賃住房或發(fā)放租賃補貼保障其基本住房需求。

  （二十八）完善城鎮(zhèn)住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主。加快推廣租賃補貼制度，采取市場提供房源、政府發(fā)放補貼的方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)轉移人口通過住房租賃市場租房居住。歸并實物住房保障種類。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度，嚴格保障性住房分配和使用管理，健全退出機制，確保住房保障體系公平、公正和健康運行。

  （二十九）加快發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場。通過實施土地、規(guī)劃、金融、稅收等相關支持政策，培育專業(yè)化市場主體，引導企業(yè)投資購房用于租賃經(jīng)營，支持房地產(chǎn)企業(yè)調(diào)整資產(chǎn)配置持有住房用于租賃經(jīng)營，引導住房租賃企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營新建租賃住房。支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等通過租賃或購買社會閑置住房開展租賃經(jīng)營，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策，激活存量住房租賃市場。鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)適合住房租賃業(yè)務發(fā)展需要的信貸產(chǎn)品，在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則下，對購買商品住房開展租賃業(yè)務的企業(yè)提供購房信貸支持。

  （三十）健全房地產(chǎn)市場調(diào)控機制。調(diào)整完善差別化住房信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。完善住房用地供應制度，優(yōu)化住房供應結構。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度，完善商品房交易資金監(jiān)管機制。進一步提高城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項目貨幣化安置比例。鼓勵引導農(nóng)民在中小城市就近購房。

  九、加快推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點

  （三十一）深化試點內(nèi)容。在建立農(nóng)業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、建立創(chuàng)新行政管理和降低行政成本的設市設區(qū)模式等方面加大探索力度，實現(xiàn)重點突破。鼓勵試點地區(qū)有序建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權依法自愿有償退出機制。有可能突破現(xiàn)行法規(guī)和政策的改革探索，在履行必要程序后，賦予試點地區(qū)相應權限。

  （三十二）擴大試點范圍。按照向中西部和東北地區(qū)傾斜、向中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜的原則，組織開展第二批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點。有關部門在組織開展城鎮(zhèn)化相關領域的試點時，要向國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點地區(qū)傾斜，以形成改革合力。

  （三十三）加大支持力度。地方各級人民政府要營造寬松包容環(huán)境，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結合。國務院有關部門和省級人民政府要強化對試點地區(qū)的指導和支持，推動相關改革舉措在試點地區(qū)先行先試，及時總結推廣試點經(jīng)驗。各試點地區(qū)要制定實施年度推進計劃，明確年度任務，建立健全試點績效考核評價機制。

  十、健全新型城鎮(zhèn)化工作推進機制

  （三十四）強化政策協(xié)調(diào)。國家發(fā)展改革委要依托推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯(lián)席會議制度，加強政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動相關政策盡快出臺實施，強化對地方新型城鎮(zhèn)化工作的指導。各地區(qū)要進一步完善城鎮(zhèn)化工作機制，各級發(fā)展改革部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)新型城鎮(zhèn)化工作，其他部門要積極主動配合，共同推動新型城鎮(zhèn)化取得更大成效。

  （三十五）加強監(jiān)督檢查。有關部門要對各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設進展情況進行跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，對相關配套政策實施效果進行跟蹤分析和總結評估，確保政策舉措落地生根。

  （三十六）強化宣傳引導。各地區(qū)、各部門要廣泛宣傳推進新型城鎮(zhèn)化的新理念、新政策、新舉措，及時報道典型經(jīng)驗和做法，強化示范效應，凝聚社會共識，為推進新型城鎮(zhèn)化營造良好的社會環(huán)境和輿論氛圍。

國務院

2016年2月2日