四、加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)

  （十一）提升縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)公共供水、道路交通、燃?xì)夤帷⑿畔⒕W(wǎng)絡(luò)、分布式能源等市政設(shè)施和教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行，提高縣城垃圾資源化、無害化處理能力，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，利用水泥窯協(xié)同處理生活垃圾及污泥。推進(jìn)北方縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集中供熱全覆蓋。加大對中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑽{人口多的縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的支持力度。

  （十二）加快拓展特大鎮(zhèn)功能。開展特大鎮(zhèn)功能設(shè)置試點(diǎn)，以下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)及強(qiáng)化用地指標(biāo)保障等為重點(diǎn)，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限，允許其按照相同人口規(guī)模城市市政設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)發(fā)展。同步推進(jìn)特大鎮(zhèn)行政管理體制改革和設(shè)市模式創(chuàng)新改革試點(diǎn)，減少行政管理層級(jí)、推行大部門制，降低行政成本、提高行政效率。

  （十三）加快特色鎮(zhèn)發(fā)展。因地制宜、突出特色、創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮市場主體作用，推動(dòng)小城鎮(zhèn)發(fā)展與疏解大城市中心城區(qū)功能相結(jié)合、與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、與服務(wù)“三農(nóng)”相結(jié)合。發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能，在人員往來、加工物流、旅游等方面實(shí)行差別化政策，提高投資貿(mào)易便利化水平和人流物流便利化程度。

  （十四）培育發(fā)展一批中小城市。完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)和市轄區(qū)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審核審批程序，加快啟動(dòng)相關(guān)工作，將具備條件的縣和特大鎮(zhèn)有序設(shè)置為市。適當(dāng)放寬中西部地區(qū)中小城市設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和公共資源布局引導(dǎo)，適度增加中西部地區(qū)中小城市數(shù)量。

  （十五）加快城市群建設(shè)。編制實(shí)施一批城市群發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化提升京津冀、長三角、珠三角三大城市群，推動(dòng)形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。推進(jìn)城市群基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，構(gòu)建核心城市1小時(shí)通勤圈，完善城市群之間快速高效互聯(lián)互通交通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)以高速鐵路、城際鐵路、高速公路為骨干的城市群內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)高速聯(lián)通、服務(wù)便捷的信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進(jìn)重大能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源市場一體化建設(shè)，共同建設(shè)安全可靠的水利和供水系統(tǒng)。做好城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。

  五、輻射帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

  （十六）推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。推動(dòng)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，加快信息進(jìn)村入戶，盡快實(shí)現(xiàn)行政村通硬化路、通班車、通郵、通快遞，推動(dòng)有條件地區(qū)燃?xì)庀蜣r(nóng)村覆蓋。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾和污水收集處理設(shè)施以及防洪排澇設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化河湖水系整治，加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護(hù)力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

  （十七）帶動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以縣級(jí)行政區(qū)為基礎(chǔ)，以建制鎮(zhèn)為支點(diǎn)，搭建多層次、寬領(lǐng)域、廣覆蓋的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場基礎(chǔ)作用，支持龍頭企業(yè)引領(lǐng)示范，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合主體。推動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)集聚發(fā)展。

  （十八）帶動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和快遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展和“快遞下鄉(xiāng)”。支持適應(yīng)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)、商品集散平臺(tái)和物流中心建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)第三方交易平臺(tái)渠道下沉，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)。完善有利于中小網(wǎng)商發(fā)展的政策措施，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下支持發(fā)展面向中小網(wǎng)商的融資貸款業(yè)務(wù)。

  （十九）推進(jìn)易地扶貧搬遷與新型城鎮(zhèn)化結(jié)合。堅(jiān)持尊重群眾意愿，注重因地制宜，搞好科學(xué)規(guī)劃，在縣城、小城鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)附近建設(shè)移民集中安置區(qū)，推進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)貧困人口在城鎮(zhèn)落戶。堅(jiān)持加大中央財(cái)政支持和多渠道籌集資金相結(jié)合，堅(jiān)持搬遷和發(fā)展兩手抓，妥善解決搬遷群眾的居住、看病、上學(xué)等問題，統(tǒng)籌謀劃安置區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保搬遷群眾生活有改善、發(fā)展有前景。

  六、完善土地利用機(jī)制

  （二十）規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤?？偨Y(jié)完善并推廣有關(guān)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑鎸?shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的政策。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)村莊整治，在規(guī)范管理、規(guī)范操作、規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤規(guī)模和范圍。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段加強(qiáng)土地利用變更情況監(jiān)測監(jiān)管。

  （二十一）建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵(lì)機(jī)制。允許存量土地使用權(quán)人在不違反法律法規(guī)、符合相關(guān)規(guī)劃的前提下，按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)。完善城鎮(zhèn)存量土地再開發(fā)過程中的供應(yīng)方式，鼓勵(lì)原土地使用權(quán)人自行改造，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可采取規(guī)定方式辦理并按市場價(jià)繳納土地出讓價(jià)款。在國家、改造者、土地權(quán)利人之間合理分配“三舊”（舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊）改造的土地收益。

  （二十二）因地制宜推進(jìn)低丘緩坡地開發(fā)。在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、確保生態(tài)安全、切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治的前提下，在資源環(huán)境承載力適宜地區(qū)開展低丘緩坡地開發(fā)試點(diǎn)。通過創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃方式、開展整體整治、土地分批供應(yīng)等政策措施，合理確定低丘緩坡地開發(fā)用途、規(guī)模、布局和項(xiàng)目用地準(zhǔn)入門檻。

  （二十三）完善土地經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，鼓勵(lì)地方建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場體系，探索農(nóng)戶對土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)的自愿有償退出機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益，提高資源利用效率，防止閑置和浪費(fèi)。深入推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)，穩(wěn)步開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。

  七、創(chuàng)新投融資機(jī)制

  （二十四）深化政府和社會(huì)資本合作。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入條件，健全價(jià)格調(diào)整機(jī)制和政府補(bǔ)貼、監(jiān)管機(jī)制，廣泛吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。根據(jù)經(jīng)營性、準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目不同特點(diǎn)，采取更具針對性的政府和社會(huì)資本合作模式，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

  （二十五）加大政府投入力度。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，安排專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。編制公開透明的政府資產(chǎn)負(fù)債表，允許有條件的地區(qū)通過發(fā)行地方政府債券等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。省級(jí)政府舉債使用方向要向新型城鎮(zhèn)化傾斜。

  （二十六）強(qiáng)化金融支持。專項(xiàng)建設(shè)基金要擴(kuò)大支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的覆蓋面，安排專門資金定向支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、特色小城鎮(zhèn)功能提升等。鼓勵(lì)開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)差別化融資模式與償債機(jī)制。鼓勵(lì)商業(yè)銀行開發(fā)面向新型城鎮(zhèn)化的金融服務(wù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)公共基金、保險(xiǎn)資金等參與具有穩(wěn)定收益的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵(lì)地方利用財(cái)政資金和社會(huì)資金設(shè)立城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，鼓勵(lì)地方整合政府投資平臺(tái)設(shè)立城鎮(zhèn)化投資平臺(tái)。支持城市政府推行基礎(chǔ)設(shè)施和租賃房資產(chǎn)證券化，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資比重。