（十）創(chuàng)新人才培養(yǎng)和評價機(jī)制。建設(shè)創(chuàng)新型大學(xué)，在自主招生、經(jīng)費(fèi)使用等方面開展落實辦學(xué)自主權(quán)的制度創(chuàng)新。根據(jù)上海未來發(fā)展需求，在高校建設(shè)若干國際一流學(xué)科，培育一批在國際上有重要影響力的杰出人才。推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型，探索校企聯(lián)合招生、聯(lián)合培養(yǎng)模式。改革基礎(chǔ)教育培養(yǎng)的模式，強(qiáng)化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)。加強(qiáng)科學(xué)普及，辦好一批有影響的科普類場館、網(wǎng)站、期刊和廣播電視科技類節(jié)目，實施提升公民科學(xué)素養(yǎng)行動計劃。

尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，改革人才計劃選拔機(jī)制。探索建立全市統(tǒng)一的人才資助信息申報經(jīng)辦平臺，避免重復(fù)資助和交叉資助。對國有企事業(yè)單位科研人員和領(lǐng)導(dǎo)人員因公出國進(jìn)行分類管理，對技術(shù)和管理人員參與國際創(chuàng)新合作交流活動，實行有別于領(lǐng)導(dǎo)干部、機(jī)關(guān)工作人員的出國審批制度。

健全人才評價體系，對從事科技成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用開發(fā)和基礎(chǔ)研究的人員分類制定評價標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化實踐能力評價，調(diào)整不恰當(dāng)?shù)恼撐囊?。對符合條件的海外高層次留學(xué)人才及科技創(chuàng)新業(yè)績突出、成果顯著的人才，開辟高級職稱評審綠色通道。引入專業(yè)性強(qiáng)、信譽(yù)度高的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與人才評價。

（十一）拓展科研人員雙向流動機(jī)制。鼓勵科研人員在職離崗創(chuàng)業(yè)。允許高校和科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行所聘崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪?？蒲腥藛T可保留人事關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)孵化期３至５年內(nèi)返回原單位的，工齡連續(xù)計算，保留原聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)。鼓勵高校擁有科技成果的科研人員，依據(jù)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵等有關(guān)政策和以現(xiàn)金出資方式，創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并持有企業(yè)股權(quán)。

鼓勵高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，對優(yōu)秀團(tuán)隊，增加高級專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。允許企業(yè)家和企業(yè)科研人員到高校兼職，試點(diǎn)將企業(yè)任職經(jīng)歷作為高校工程類教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要條件。制定實施高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)辦法，支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時間計入實踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，落實各項鼓勵創(chuàng)業(yè)的政策措施。

（十二）加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才激勵力度。構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額；允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊所得比例不低于７０％，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。

完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費(fèi)管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補(bǔ)助，提高科研項目人員經(jīng)費(fèi)比例。探索采用年薪工資、協(xié)議工資、項目工資等方式聘任高層次科技人才。

對高校和科研院所以科技成果作價入股的企業(yè)，放寬股權(quán)激勵、股權(quán)出售對企業(yè)設(shè)立年限和盈利水平的限制。探索實施國有企業(yè)股權(quán)激勵和員工持股制度，試點(diǎn)國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。積極落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在５年內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進(jìn)一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅辦法。

妥善解決各類人才住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實問題，鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自用存量用地建設(shè)單位租賃房或人才公寓。優(yōu)化海外人才醫(yī)療環(huán)境，鼓勵支持具備條件的醫(yī)院加強(qiáng)與國內(nèi)外保險公司合作，鼓勵醫(yī)院與商業(yè)醫(yī)療保險直接結(jié)算。支持國內(nèi)社會組織興辦外籍人員子女學(xué)校。加大科技成果轉(zhuǎn)化司法保障力度，明確界定執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，依法維護(hù)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)合法權(quán)益。

（十三）推進(jìn)“雙自”聯(lián)動建設(shè)人才改革試驗區(qū)。發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加和聯(lián)動優(yōu)勢，率先開展人才政策突破和體制機(jī)制創(chuàng)新，探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，探索設(shè)立民營張江科技銀行，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)人才試點(diǎn)政策在全市復(fù)制推廣。建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點(diǎn)建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機(jī)制。

四、營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

沒有好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，不可能孕育成長科技創(chuàng)新中心。要秉持開放理念，弘揚(yáng)創(chuàng)新文化，培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土，集聚國內(nèi)外創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新要素和人才，共同推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

（十四）促進(jìn)科技中介服務(wù)集群化發(fā)展。重點(diǎn)支持和大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、檢驗檢測認(rèn)證、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融等專業(yè)科技服務(wù)和綜合科技服務(wù)，培育一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。按照市場化、專業(yè)化原則，加快推進(jìn)技術(shù)評估、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、第三方檢驗檢測認(rèn)證等機(jī)構(gòu)改革。培育市場化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)。發(fā)揮科技類行業(yè)協(xié)會作用。

完善高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理有關(guān)辦法，按照國家將科技服務(wù)內(nèi)容及其支撐技術(shù)納入國家重點(diǎn)支持的高新技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)定，對認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的科技服務(wù)企業(yè)，減按１５％的稅率征收企業(yè)所得稅。

充分發(fā)揮國家級技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺的功能作用，建立與國際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，建立健全市場化、國際化、專業(yè)化的營商服務(wù)體系。

（十五）推動科技與金融緊密結(jié)合。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，強(qiáng)化對創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入，引導(dǎo)社會資本加大投入力度，對引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，５年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制，允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，并按照市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。對已投資項目發(fā)生非同比例增減資，而國有創(chuàng)投企業(yè)未參與增減資的經(jīng)濟(jì)行為，允許國有創(chuàng)投企業(yè)出具內(nèi)部報告。

支持保險機(jī)構(gòu)開展科技保險產(chǎn)品創(chuàng)新，探索研究科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險，為初創(chuàng)期科技企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)風(fēng)險保障。支持保險機(jī)構(gòu)與創(chuàng)投企業(yè)開展合作。

支持商業(yè)銀行設(shè)立全資控股的投資管理公司，與銀行形成投貸利益共同體，探索實施多種形式的股權(quán)與債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，實行投貸聯(lián)動。發(fā)揮民營銀行機(jī)制靈活優(yōu)勢，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行科技金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)加大對科技企業(yè)信貸投放力度。組建政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)或基金。建立政策性擔(dān)保和商業(yè)銀行的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模、降低中小企業(yè)融資成本。

加快在上海證券交易所設(shè)立“戰(zhàn)略新興板”，推動尚未盈利但具有一定規(guī)模的科技創(chuàng)新企業(yè)上市。爭取在上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新專板，支持中小型科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)掛牌。探索建立資本市場各個板塊之間的轉(zhuǎn)板機(jī)制，形成為不同發(fā)展階段科技創(chuàng)新企業(yè)服務(wù)的良好體系。探索建立現(xiàn)代科技投資銀行。建設(shè)股權(quán)眾籌平臺，簡化工商登記流程，探索開展股權(quán)眾籌融資服務(wù)試點(diǎn)。

（十六）支持各類研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)完善鼓勵外資研發(fā)中心發(fā)展的相關(guān)政策，進(jìn)一步吸引支持跨國公司在滬設(shè)立研發(fā)中心，鼓勵其升級成為參與母公司核心技術(shù)研發(fā)的大區(qū)域研發(fā)中心和開放式創(chuàng)新平臺。支持外資研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺建設(shè)，承接本市政府科研項目，與本市單位共建實驗室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)攻關(guān)。大力支持本土跨國企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實驗室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵有實力的研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國際科技合作、國際大科學(xué)計劃和有關(guān)援外計劃，營造有利于各類創(chuàng)新要素跨境流動的便利化環(huán)境。

優(yōu)化境外創(chuàng)新投資管理制度。積極支持本土企業(yè)以境外投資并購等方式獲取關(guān)鍵技術(shù)，鼓勵國內(nèi)企業(yè)去海外設(shè)立研發(fā)中心。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國際創(chuàng)新交流合作。用好國家會展中心和上交會、工博會、浦江創(chuàng)新論壇等載體，打造具有國際影響力的科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討一體化的合作平臺。

（十七）建造更多開放便捷的眾創(chuàng)空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，推動大數(shù)據(jù)發(fā)展，持續(xù)推進(jìn)智慧城市建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)通信能級，降低網(wǎng)絡(luò)通信費(fèi)用，加快推動信息感知和智能應(yīng)用。扶持“四新”企業(yè)發(fā)展，建設(shè)國家“四新”經(jīng)濟(jì)實踐區(qū)。整合各類科技資源，推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備、科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)等科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)，加快財政投入的科研基礎(chǔ)設(shè)施向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中小企業(yè)開放，建立健全開放共享的運(yùn)行服務(wù)管理模式和支持方式，制定相應(yīng)的公眾用戶評價體系和監(jiān)督獎懲辦法。

大力扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展。鼓勵發(fā)展混合所有制的孵化機(jī)構(gòu)，支持有優(yōu)勢的民營科技企業(yè)搭建孵化器等創(chuàng)新平臺，探索設(shè)立國有非企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)協(xié)同創(chuàng)新。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器等創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)大學(xué)、創(chuàng)客學(xué)院，鼓勵存量商業(yè)商務(wù)樓宇、舊廠房等資源改造，促進(jìn)市區(qū)聯(lián)動、社會力量參與，提供開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。鼓勵支持創(chuàng)造創(chuàng)意活動，培養(yǎng)具有創(chuàng)造發(fā)明興趣、創(chuàng)新思維和動手能力的年輕創(chuàng)客，扶持更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)社區(qū)。

（十八）強(qiáng)化法治保障。統(tǒng)籌推進(jìn)地方立法，及時開展涉及創(chuàng)新的法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋工作。制定科技成果轉(zhuǎn)移、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例等地方性法規(guī)。修訂科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專利保護(hù)等條例。對改革創(chuàng)新實踐迫切需要的探索，依法作出授權(quán)，予以先行先試。

實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)查處快速反應(yīng)機(jī)制，推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事“三合一”審判機(jī)制，發(fā)揮上海知識產(chǎn)權(quán)法院作用。建立健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)預(yù)警、海外維權(quán)援助等服務(wù)。健全知識產(chǎn)權(quán)信用管理制度，將符合條件的侵權(quán)假冒案件信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺，強(qiáng)化對侵犯知識產(chǎn)權(quán)等失信行為的懲戒。

五、優(yōu)化重大科技創(chuàng)新布局

瞄準(zhǔn)世界科技前沿和頂尖水平，在基礎(chǔ)建設(shè)上加大投入力度，在科技資源上快速布局，力爭在基礎(chǔ)科技領(lǐng)域作出大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得大的突破。

（十九）加快建設(shè)張江綜合性國家科學(xué)中心和若干重大創(chuàng)新功能型平臺。在張江上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大科學(xué)設(shè)施基礎(chǔ)上，依托優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)和知名大學(xué)集聚優(yōu)勢，建設(shè)世界級大科學(xué)設(shè)施集群。積極爭取承擔(dān)超強(qiáng)超短激光、活細(xì)胞成像平臺、海底觀測網(wǎng)等新一批國家大科學(xué)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，形成具有世界領(lǐng)先水平的綜合性科學(xué)研究試驗基地。創(chuàng)建有國際影響力的高水平研究大學(xué)，匯聚全球頂尖科研機(jī)構(gòu)和科學(xué)大師，引進(jìn)海外頂尖科研領(lǐng)軍人物和一流團(tuán)隊，建設(shè)全球領(lǐng)先的科學(xué)實驗室，開展世界前沿性重大科學(xué)研究，探索建立張江綜合性國家科學(xué)中心運(yùn)行管理新機(jī)制，營造自由開放的科學(xué)研究制度環(huán)境。

建設(shè)若干重大創(chuàng)新功能型平臺，在信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域，重點(diǎn)建設(shè)若干共性技術(shù)研發(fā)支撐平臺，建設(shè)一批科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺。

（二十）實施一批重大戰(zhàn)略項目，布局一批重大基礎(chǔ)工程。服務(wù)國家戰(zhàn)略，積極爭取國家支持，重點(diǎn)推進(jìn)民用航空發(fā)動機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航、高端處理器芯片、集成電路制造及配套裝備材料、先進(jìn)傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)、智能汽車和新能源汽車、新型顯示、智能制造與機(jī)器人、深遠(yuǎn)海洋工程裝備、原創(chuàng)新藥與高端醫(yī)療裝備、精準(zhǔn)醫(yī)療、大數(shù)據(jù)及云計算等一批重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略項目建設(shè)。把握世界科技進(jìn)步大方向，積極推進(jìn)腦科學(xué)與人工智能、干細(xì)胞與組織功能修復(fù)、國際人類表型組、材料基因組、新一代核能、量子通信、擬態(tài)安全、深?？茖W(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)前沿布局。

（二十一）建設(shè)各具特色的科技創(chuàng)新集聚區(qū)。加快建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，瞄準(zhǔn)世界一流科技園區(qū)目標(biāo)，率先開展體制機(jī)制改革試驗，推動園區(qū)開發(fā)管理模式轉(zhuǎn)型，深化功能布局、產(chǎn)業(yè)布局、空間布局融合，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的示范帶動作用。聚焦張江核心區(qū)和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點(diǎn)區(qū)域，突出各自特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，結(jié)合城市更新，打造創(chuàng)新要素集聚、綜合服務(wù)功能強(qiáng)、適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的科技創(chuàng)新中心重要承載區(qū)。

各區(qū)縣要因地制宜、主動作為，利用中心城區(qū)和郊區(qū)不同區(qū)位條件和資源稟賦優(yōu)勢，創(chuàng)新政府管理，搭建開放創(chuàng)新平臺，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提升環(huán)境品質(zhì)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，闖出因地制宜、各具特色的創(chuàng)新發(fā)展新路。

（二十二）制定若干配套政策文件。圍繞強(qiáng)化創(chuàng)新活力、強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化發(fā)揮人才作用，制定促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善金融支持體系、鼓勵各類主體創(chuàng)新、加大知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)力度、激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等一批配套政策文件，形成可操作的具體實施計劃和工作方案，加快落實各項政策措施。

建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是一項系統(tǒng)工程，需要長期艱苦努力，必須統(tǒng)籌謀劃、周密部署、精心組織、認(rèn)真實施。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，各相關(guān)部門共同參與，及時協(xié)調(diào)解決推進(jìn)中的問題。要按照中央要求，加強(qiáng)與國家相關(guān)部門對接，爭取成為首批國家系統(tǒng)全面創(chuàng)新改革試驗城市，進(jìn)一步完善試點(diǎn)方案和張江綜合性國家科學(xué)中心方案。要充分依靠區(qū)縣和重要科技創(chuàng)新集聚區(qū)大膽探索，加快推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。要積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等國家戰(zhàn)略，促進(jìn)長三角地區(qū)科技創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。

各級黨委、政府要把科技創(chuàng)新中心建設(shè)擺在發(fā)展全局的核心位置，明確責(zé)任，分解任務(wù)，真抓實干。改革完善創(chuàng)新驅(qū)動導(dǎo)向評價機(jī)制和考核辦法，把創(chuàng)新業(yè)績納入對領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo)，實施營造創(chuàng)新文化氛圍的行動方案，加強(qiáng)對創(chuàng)新主體、創(chuàng)新過程、創(chuàng)新成就的宣傳，樹立一批破難關(guān)、勇創(chuàng)新的先進(jìn)典型，廣泛發(fā)動社會參與，為加快推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)營造良好環(huán)境。