為全面落實中央關于上海要加快向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍的新要求，認真貫徹《中共中央、國務院關于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，適應全球科技競爭和經(jīng)濟發(fā)展新趨勢，立足國家戰(zhàn)略推進創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)就本市加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提出如下意見。

一、奮斗目標和總體要求

綜觀國內外發(fā)展形勢，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，國際經(jīng)濟競爭更加突出地體現(xiàn)為科技創(chuàng)新的競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，依靠要素驅動和資源消耗支撐的發(fā)展方式難以為繼，只有科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅動，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，推動國民經(jīng)濟邁向更高層次、更有質量的發(fā)展階段。不抓住機遇，不改革創(chuàng)新，我們就不能前進。上海作為我國建設中的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和航運中心，必須服從服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢、集聚人才大舉措，努力在推進科技創(chuàng)新、實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略方面走在全國前頭、走到世界前列，加快建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（一）奮斗目標。建設科技創(chuàng)新中心，必須樹立全球視野，對標國際領先水平，不斷提升上海在世界科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革中的影響力和競爭力；聚焦科技創(chuàng)新，圍繞科技改變生活、推進發(fā)展、引領未來，率先走出創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路；體現(xiàn)中心城市的輻射帶動服務功能，根據(jù)國家戰(zhàn)略部署，當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，為我國經(jīng)濟保持中高速增長、邁向中高端水平作出應有的貢獻。

面向未來的奮斗目標是，努力把上海建設成為世界創(chuàng)新人才、科技要素和高新科技企業(yè)集聚度高，創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)意成果多，科技創(chuàng)新基礎設施和服務體系完善的綜合性開放型科技創(chuàng)新中心，成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和國際性重大科學發(fā)展、原創(chuàng)技術和高新科技產(chǎn)業(yè)的重要策源地之一，躋身全球重要的創(chuàng)新城市行列。

實現(xiàn)這個目標，前提是打好基礎，關鍵要強化功能，只爭朝夕，持續(xù)推進。２０２０年前，形成科技創(chuàng)新中心基本框架體系，為長遠發(fā)展打下堅實基礎。政府管理和服務創(chuàng)新取得重要進展，市場配置創(chuàng)新資源的決定性作用明顯增強，以企業(yè)為主體的產(chǎn)學研用相結合的技術創(chuàng)新體系基本形成，科技基礎設施體系和統(tǒng)一開放的公共服務平臺構架基本建成，適應創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境全面改善，科技創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新組織數(shù)量和質量位居全國前茅，重要科技領域和重大產(chǎn)業(yè)領域涌現(xiàn)一批具有國際領先水平并擁有自主知識產(chǎn)權和核心技術的科技成果和產(chǎn)業(yè)化項目，科技進步貢獻率全面提升。再用１０年時間，著力形成科技創(chuàng)新中心城市的核心功能，在服務國家參與全球經(jīng)濟科技合作與競爭中發(fā)揮樞紐作用，為我國經(jīng)濟發(fā)展提質增效升級作出更大的貢獻。走出一條具有時代特征、中國特色、上海特點的創(chuàng)新驅動發(fā)展的新路，創(chuàng)新驅動發(fā)展走在全國前頭、走到世界前列。基本形成較強的集聚輻射全球創(chuàng)新資源的能力、重要創(chuàng)新成果轉移和轉化能力、創(chuàng)新經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展能力，初步成為全球創(chuàng)新網(wǎng)絡的重要樞紐和最具活力的國際經(jīng)濟中心城市之一。最終要全面建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，成為與我國經(jīng)濟科技實力和綜合國力相匹配的全球創(chuàng)新城市，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢，提供科技創(chuàng)新的強勁動力，打造創(chuàng)新發(fā)展的重要引擎。

（二）總體要求。建設科技創(chuàng)新中心，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，體現(xiàn)中央要求，把握好“五個堅持”。

堅持需求導向和產(chǎn)業(yè)化方向。面向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場，推進科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力推動科技應用和創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，解決經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實問題和突出難題。

堅持深化改革和制度創(chuàng)新。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，著力以開放促改革，破除一切制約創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)新動力和創(chuàng)造活力，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

堅持以集聚和用好各類人才為首要。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國際視野和產(chǎn)業(yè)化能力的領軍人才，大力引進培育企業(yè)急需的應用型高科技創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在推進技術創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化中的重要作用，打通科技人才便捷流動、優(yōu)化配置的通道，建立更為靈活的人才管理機制，強化分配激勵，鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造。

堅持以合力營造良好的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境為基礎。尊重科技創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化規(guī)律，培育開放、統(tǒng)一、公平、競爭的市場環(huán)境，建立健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的服務體系和支持創(chuàng)新的功能型平臺，建設各具特色的創(chuàng)新園區(qū)，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化和社會氛圍。

堅持聚焦重點有所為有所不為。瞄準世界科技前沿和頂尖水平，選準關系全局和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略必爭之地，立足自身有基礎、有優(yōu)勢、能突破的領域，前瞻布局一批科技創(chuàng)新基礎工程和重大戰(zhàn)略項目，支持企業(yè)通過各種途徑獲得若干重要產(chǎn)業(yè)領域的關鍵核心技術，實現(xiàn)科技創(chuàng)新的跨越式發(fā)展。

二、建立市場導向的創(chuàng)新型體制機制

清除各種障礙，讓創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新人才充分活躍起來，形成推進科技創(chuàng)新的強大合力，核心是解決體制機制問題，突破創(chuàng)新鏈阻斷瓶頸。

（三）著力推進政府管理創(chuàng)新。針對企業(yè)創(chuàng)新投資難、群眾創(chuàng)業(yè)難、科技成果轉化難，加快政府職能轉變，簡政放權，創(chuàng)新管理。加大涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術服務等領域的行政審批清理力度。保留的行政審批事項一律依法向社會公開，公布目錄清單，目錄之外不得實施行政審批。市級部門和各區(qū)縣政府沒有行政審批設定權，凡自設的各種行政審批必須全面清理、取消。對企業(yè)創(chuàng)新投資項目，取消備案審批。改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型初創(chuàng)企業(yè)股權轉讓變更登記過于繁雜的管理辦法，按照市場原則和企業(yè)合約，允許初創(chuàng)企業(yè)依法合規(guī)自愿變更股東，工商管理部門不實施實質性認定審查，依法合規(guī)辦理變更登記。全面推進全過程信用管理。

放寬“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新興行業(yè)市場準入管制，改進對與互聯(lián)網(wǎng)融合的金融、醫(yī)療保健、教育培訓等企業(yè)的監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。放寬企業(yè)注冊登記條件，允許企業(yè)集中登記、一址多照，便利創(chuàng)業(yè)。認真梳理政府部門及其授權的辦證事項，堅決取消不必要的辦證規(guī)定，便利創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和企業(yè)有效經(jīng)營。主動探索藥品審評、審批管理制度改革，爭取設立國家食品藥品監(jiān)管總局藥品審評中心上海分中心，爭取試點開展創(chuàng)新藥物臨床試驗審批制度改革，爭取試點推行上市許可與生產(chǎn)許可分離的創(chuàng)新藥物上市許可人持有制度。公務用車和公共交通車輛優(yōu)先采購使用新能源汽車，多途徑鼓勵家庭購買使用新能源汽車，擴大新能源汽車應用領域。研究放寬版權交易管理限制。整合精簡檢驗檢測服務行政審批事項。

深入推進地理位置類、市場監(jiān)管類、民生服務類等政務公共數(shù)據(jù)資源開放應用，鼓勵社會主體對政務數(shù)據(jù)資源進行增值業(yè)務開發(fā)。建立市與區(qū)縣政府部門橫向互通、縱向一體的信息共享共用機制。

（四）改革財政科技資金管理。改變部門各自分錢分物的管理辦法，建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，綜合協(xié)調政府各部門科技投入專項資金，建立覆蓋基礎研究、應用研究和產(chǎn)業(yè)化的項目投入管理和信息公開平臺，調整優(yōu)化現(xiàn)有各類科技計劃（專項）。

對基礎前沿類科技計劃（專項），強化穩(wěn)定性、持續(xù)性的支持；對市場需求明確的技術創(chuàng)新活動，通過風險補償、后補助、創(chuàng)投引導等方式發(fā)揮財政資金的杠桿作用，促進科技成果轉移轉化和資本化、產(chǎn)業(yè)化。實施科技計劃（專項）績效評價，主動向社會公開，接受公眾監(jiān)督和審計監(jiān)督。

降低政府采購和國有企業(yè)采購門檻，擴大對本市中小型科技企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認定辦法，對首次投放市場的創(chuàng)新產(chǎn)品實施政府采購首購政策，通過訂購及政府購買服務等方式支持創(chuàng)新產(chǎn)品，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務。研究制定高端智能裝備首臺（套）突破及示范應用政策。

（五）深化科研院所分類改革。推進政事、政企分離，建立現(xiàn)代科研院所分類管理體制。擴大科研院所管理自主權和個人科研課題選擇權，探索研究體現(xiàn)科研人員勞動價值的收入分配制度。對前沿和共性技術類科研院所，建立政府穩(wěn)定資助、競爭性項目經(jīng)費、對外技術服務收益等多元投入發(fā)展模式。探索建立科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場為導向、企業(yè)為主體、政府為支撐，組織重大科技專項和產(chǎn)業(yè)化協(xié)同攻關。

（六）健全鼓勵企業(yè)主體創(chuàng)新投入的制度。積極貫徹國家有關要求，完善企業(yè)研發(fā)費用計核方法，調整目錄管理方式，擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍。落實國家對包括天使投資在內的投向種子期、初創(chuàng)期等創(chuàng)新活動投資的相關稅收支持政策。實施國家調整創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術企業(yè)條件限制的規(guī)定、允許有限合伙制創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)法人合伙人享受投資抵扣稅收優(yōu)惠政策。

完善國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核辦法，加大創(chuàng)新轉型考核權重。分類實施以創(chuàng)新體系建設和重點項目為核心的任期創(chuàng)新轉型專項評價。對科技研發(fā)、收購創(chuàng)新資源和重大項目、模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新轉型等方面的投入，均視同于利潤。實施對重大創(chuàng)新工程和項目的容錯機制，引入任期激勵、股權激勵等創(chuàng)新導向的中長期激勵方式。

（七）完善科技成果轉移轉化機制。下放高校和科研院所科技成果的使用權、處置權、收益權，對高校和科研院所由財政資金支持形成，不涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益的科技成果，主管部門和財政部門不再審批或備案，由高校和科研院所自主實施轉移轉化，成果轉移轉化收益全部留歸單位。爭取支持科技成果轉移轉化的普惠稅制等在上海先行先試。

促進技術類無形資產(chǎn)交易，建立市場化的國有技術類無形資產(chǎn)可協(xié)議轉讓制度，試點實施支持個人將科技成果、知識產(chǎn)權等無形資產(chǎn)入股和轉讓的政策。探索知識產(chǎn)權資本化交易，爭取國家將專利質押登記權下放至上海，探索建立專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權交易機構，逐步開展知識產(chǎn)權證券化交易試點。

三、建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地

創(chuàng)新驅動實質是人才驅動。要實施更加積極的人才政策，建立更加靈活的人才管理制度，優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓各類人才近者悅而盡才、遠者望風而慕。

（八）進一步引進海外高層次人才?？s短外籍高層次人才永久居留證申辦周期。簡化外籍高層次人才居留證件、人才簽證和外國專家證辦理程序。對長期在滬工作的外籍高層次人才優(yōu)先辦理２至５年有效期的外國專家證。建立外國人就業(yè)證和外國專家證一門式受理窗口，對符合條件的人才優(yōu)先辦理外國專家證，放寬年齡限制。開展在滬外國留學生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。完善上海市海外人才居住證（Ｂ證）制度，降低科技創(chuàng)新人才申請條件，延長有效期限最高到１０年。

（九）充分發(fā)揮戶籍政策在國內人才引進集聚中的激勵和導向作用。完善居住證積分、居住證轉辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系，突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的政策傾斜力度。對通過市場主體評價的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊，直接賦予居住證積分標準分值。對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才，居住證轉辦戶口年限由７年縮短為２至５年。對獲得一定規(guī)模風險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團隊、在本市管理運營的風險投資資金達到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才及其核心團隊、市場價值達到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務人才及其核心團隊，予以直接入戶引進。建立統(tǒng)一的落戶管理信息平臺，實現(xiàn)一口受理、信息共享，優(yōu)化戶籍引進人才申請落戶“社區(qū)公共戶”的審批流程。