四、建立健全政府和社會資本合作的工作機(jī)制

（一）健全協(xié)調(diào)機(jī)制。按照部門聯(lián)動、分工明確、協(xié)同推進(jìn)等要求，與有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，推動規(guī)劃、投資、價格、土地、金融等部門密切配合、形成合力，保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

（二）明確實(shí)施主體。按照地方政府的相關(guān)要求，明確相應(yīng)的行業(yè)管理部門、事業(yè)單位、行業(yè)運(yùn)營公司或其他相關(guān)機(jī)構(gòu)，作為政府授權(quán)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的前期評估論證、實(shí)施方案編制、合作伙伴選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及合作期滿移交等工作。

（三）建立聯(lián)審機(jī)制。為提高工作效率，可會同相關(guān)部門建立PPP項(xiàng)目的聯(lián)審機(jī)制，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性及合規(guī)性、PPP模式的適用性、財政承受能力以及價格的合理性等方面，對項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行可行性評估，確?！拔镉兴怠薄彶榻Y(jié)果作為項(xiàng)目決策的重要依據(jù)。

（四）規(guī)范價格管理。按照補(bǔ)償成本、合理收益、節(jié)約資源以及社會可承受的原則，加強(qiáng)投資成本和服務(wù)成本監(jiān)測，加快理順價格水平。加強(qiáng)價格行為監(jiān)管，既要防止項(xiàng)目法人隨意提價損害公共利益、不合理獲利，又要規(guī)范政府價格行為，提高政府定價、調(diào)價的科學(xué)性和透明度。

（五）提升專業(yè)能力。加強(qiáng)引導(dǎo)，積極發(fā)揮各類專業(yè)中介機(jī)構(gòu)在PPP項(xiàng)目的資產(chǎn)評估、成本核算、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、決策論證、合同管理、項(xiàng)目融資等方面的積極作用，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施效率。加強(qiáng)PPP相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍和人才。

五、加強(qiáng)政府和社會資本合作項(xiàng)目的規(guī)范管理

（一）項(xiàng)目儲備。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照項(xiàng)目合理布局、政府投資有效配置等原則，切實(shí)做好PPP項(xiàng)目的總體規(guī)劃、綜合平衡和儲備管理。從準(zhǔn)備建設(shè)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中，及時篩選PPP模式的適用項(xiàng)目，按照PPP模式進(jìn)行培育開發(fā)。各省區(qū)市發(fā)展改革委要建立PPP項(xiàng)目庫，并從2015年1月起，于每月5日前將項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報送國家發(fā)展改革委（具體要求見附件1）。

（二）項(xiàng)目遴選。會同行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，及時從項(xiàng)目儲備庫或社會資本提出申請的潛在項(xiàng)目中篩選條件成熟的建設(shè)項(xiàng)目，編制實(shí)施方案并提交聯(lián)審機(jī)制審查，明確經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、投資概算構(gòu)成、投資回報方式、價格確定及調(diào)價方式、財政補(bǔ)貼及財政承諾等核心事項(xiàng)。

（三）伙伴選擇。實(shí)施方案審查通過后，配合行業(yè)管理部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等法律法規(guī)，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會資本作為合作伙伴。

（四）合同管理。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會資本依法簽訂項(xiàng)目合同，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、價格管理、回報方式、風(fēng)險分擔(dān)、信息披露、違約處罰、政府接管以及評估論證等內(nèi)容。各地可參考《政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南》（見附件2），細(xì)化完善合同文本，確保合同內(nèi)容全面、規(guī)范、有效。

（五）績效評價。項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)工程質(zhì)量、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)的全程監(jiān)督，確保公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量、效率和延續(xù)性。鼓勵推進(jìn)第三方評價，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價，評價結(jié)果向社會公示，作為價費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財政補(bǔ)貼以及合作期限等調(diào)整的參考依據(jù)。項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后，可對項(xiàng)目的成本效益、公眾滿意度、可持續(xù)性等進(jìn)行后評價，評價結(jié)果作為完善PPP模式制度體系的參考依據(jù)。

（六）退出機(jī)制。政府和社會資本合作過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行，保證公共利益不受侵害。政府和社會資本合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場，為社會資本提供多元化、規(guī)范化、市場化的退出渠道。

六、強(qiáng)化政府和社會資本合作的政策保障

（一）完善投資回報機(jī)制。深化價格管理體制改革，對于涉及中央定價的PPP項(xiàng)目，可適當(dāng)向地方下放價格管理權(quán)限。依法依規(guī)為準(zhǔn)經(jīng)營性、非經(jīng)營性項(xiàng)目配置土地、物業(yè)、廣告等經(jīng)營資源，為穩(wěn)定投資回報、吸引社會投資創(chuàng)造條件。

（二）加強(qiáng)政府投資引導(dǎo)。優(yōu)化政府投資方向，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，優(yōu)先支持引入社會資本的項(xiàng)目。合理分配政府投資資金，優(yōu)先保障配套投入，確保PPP項(xiàng)目如期、高效投產(chǎn)運(yùn)營。

（三）加快項(xiàng)目前期工作。聯(lián)合有關(guān)部門建立并聯(lián)審批機(jī)制，在科學(xué)論證、遵守程序的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)評審批、審批核準(zhǔn)等前期工作。協(xié)助項(xiàng)目單位解決前期工作中的問題和困難，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

（四）做好綜合金融服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)提供財務(wù)顧問、融資顧問、銀團(tuán)貸款等綜合金融服務(wù)，全程參與PPP項(xiàng)目的策劃、融資、建設(shè)和運(yùn)營。鼓勵項(xiàng)目公司或合作伙伴通過成立私募基金、引入戰(zhàn)略投資者、發(fā)行債券等多種方式拓寬融資渠道。

七、扎實(shí)有序開展政府和社會資本合作

（一）做好示范推進(jìn)。各地可選取市場發(fā)育程度高、政府負(fù)債水平低、社會資本相對充裕的市縣，以及具有穩(wěn)定收益和社會效益的項(xiàng)目，積極推進(jìn)政府和社會資本合作，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、大力宣傳，發(fā)揮好示范帶動作用。國家發(fā)展改革委將選取部分推廣效果顯著的省區(qū)市和重點(diǎn)項(xiàng)目，總結(jié)典型案例，組織交流推廣。

（二）推進(jìn)信用建設(shè)。按照誠信踐諾的要求，加強(qiáng)全社會信用體系建設(shè)，保障政府和社會資本合作順利推進(jìn)。政府要科學(xué)決策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性；依法行政，防止不當(dāng)干預(yù)和地方保護(hù)；認(rèn)真履約，及時兌現(xiàn)各類承諾和合同約定。社會資本要守信自律，提高誠信經(jīng)營意識。

（三）搭建信息平臺。充分利用并切實(shí)發(fā)揮好信息平臺的橋梁紐帶作用。可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建信息服務(wù)平臺，公開PPP項(xiàng)目的工作流程、評審標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目信息、實(shí)施情況、咨詢服務(wù)等相關(guān)信息，保障信息發(fā)布準(zhǔn)確及時、審批過程公正透明、建設(shè)運(yùn)營全程監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳政府和社會資本合作的重大意義，做好政策解讀，總結(jié)典型案例，回應(yīng)社會關(guān)切，通過輿論引導(dǎo)，培育積極的合作理念，建立規(guī)范的合作機(jī)制，營造良好的合作氛圍，充分發(fā)揮政府、市場和社會資本的合力作用。

開展政府和社會資本合作是創(chuàng)新投融資機(jī)制的重要舉措，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊制定具體的政策措施和實(shí)施辦法。各級發(fā)展改革部門要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，認(rèn)真做好PPP項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)等工作，會同有關(guān)部門積極推動政府和社會資本合作順利實(shí)施。

附件：1、PPP項(xiàng)目進(jìn)展情況按月報送制度（略）

     2、政府和社會資本合作項(xiàng)目通用合同指南（略）

 

國家發(fā)展改革委 

2014年12月2日