各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，各地區(qū)、各部門不斷加大工作力度，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作取得一定成效。但一些地方監(jiān)管執(zhí)法不到位等問題仍然十分突出，環(huán)境違法違規(guī)案件高發(fā)頻發(fā)，人民群眾反映強(qiáng)烈。為貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，著力推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法有關(guān)要求通知如下：

一、嚴(yán)格依法保護(hù)環(huán)境，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法全覆蓋

有效解決環(huán)境法律法規(guī)不健全、監(jiān)管執(zhí)法缺位問題。完善環(huán)境監(jiān)管法律法規(guī)，落實(shí)屬地責(zé)任，全面排查整改各類污染環(huán)境、破壞生態(tài)和環(huán)境隱患問題，不留監(jiān)管死角、不存執(zhí)法盲區(qū)，向污染宣戰(zhàn)。

（一）加快完善環(huán)境法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，抓緊制（修）訂土壤環(huán)境保護(hù)、大氣污染防治、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、環(huán)境監(jiān)測等方面的法律法規(guī)，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任，大幅度提高違法成本。加快完善重金屬、揮發(fā)性有機(jī)物、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物、放射性污染物質(zhì)等領(lǐng)域環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。鼓勵(lì)各地根據(jù)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定和實(shí)施地方性法規(guī)和更嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。通過落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，約束產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移行為，倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會(huì)商督辦等制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院法律監(jiān)督。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時(shí)，要迅速啟動(dòng)聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境犯罪，對(duì)涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要及時(shí)依法立案偵查。人民法院在審理環(huán)境資源案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)給予必要支持。

（三）抓緊開展環(huán)境保護(hù)大檢查。2015年底前，地方各級(jí)人民政府要組織開展一次環(huán)境保護(hù)全面排查，重點(diǎn)檢查所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響情況，以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”（防治污染設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用）制度執(zhí)行情況等，依法嚴(yán)肅查處、整改存在的問題，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告，并向社會(huì)公開。環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對(duì)各地檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

（四）著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。各市、縣級(jí)人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，逐一明確監(jiān)管責(zé)任人，落實(shí)監(jiān)管方案；監(jiān)管網(wǎng)格劃分方案要于2015年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。各省、市、縣級(jí)人民政府要確定重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，劃分監(jiān)管等級(jí)，健全監(jiān)管檔案，采取差別化監(jiān)管措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要協(xié)助做好相關(guān)工作。各省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對(duì)國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)市、縣級(jí)人民政府落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。市、縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)部門承擔(dān)日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任，要加大現(xiàn)場檢查、隨機(jī)抽查力度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域地方政府要強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法。

二、對(duì)各類環(huán)境違法行為“零容忍”，加大懲治力度

堅(jiān)決糾正執(zhí)法不到位、整改不到位問題。堅(jiān)持重典治亂，鐵拳鐵規(guī)治污，采取綜合手段，始終保持嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法的高壓態(tài)勢(shì)。

（五）重拳打擊違法排污。對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰；對(duì)拒不改正的，依法予以行政拘留；對(duì)涉嫌犯罪的，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評(píng)價(jià)制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會(huì)公開，將其環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵(lì)社會(huì)組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。

（六）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項(xiàng)目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項(xiàng)目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締；環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項(xiàng)目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年底前完成清理整改任務(wù)。

（七）堅(jiān)決落實(shí)整改措施。對(duì)依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對(duì)未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)拒不改正的，要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對(duì)非訴執(zhí)行案件，環(huán)境保護(hù)、工商、供水、供電等部門和單位要配合人民法院落實(shí)強(qiáng)制措施。

三、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

堅(jiān)決糾正不作為、亂作為問題。健全執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政裁量權(quán)，強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管執(zhí)法行為的約束。

（八）推進(jìn)執(zhí)法信息公開。地方環(huán)境保護(hù)部門和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄，定期公開區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報(bào)投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況。

（九）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。完善國家環(huán)境監(jiān)察制度，加強(qiáng)對(duì)地方政府及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨省域重大環(huán)境問題。研究在環(huán)境保護(hù)部設(shè)立環(huán)境監(jiān)察專員制度。自2015年起，市級(jí)以上環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查。省級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的市（地、州、盟）和5%以上的縣（市、區(qū)、旗），市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門每年要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)30%以上的縣（市、區(qū)、旗）開展環(huán)境稽查?；榍闆r通報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾?/p>