（2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議通過）

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議決定對《中華人民共和國行政訴訟法》作如下修改：

一、將第一條修改為：“為保證人民法院公正、及時審理行政案件，解決行政爭議，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機關依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法?！?/p>

二、第二條增加一款，作為第二款：“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！?/p>

三、增加一條，作為第三條：“人民法院應當保障公民、法人和其他組織的起訴權(quán)利，對應當受理的行政案件依法受理。

“行政機關及其工作人員不得干預、阻礙人民法院受理行政案件。

“被訴行政機關負責人應當出庭應訴。不能出庭的，應當委托行政機關相應的工作人員出庭?！?/p>

四、將第十一條改為第十二條，將第一款修改為：“人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：

“（一）對行政拘留、暫扣或者吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收違法所得、沒收非法財物、罰款、警告等行政處罰不服的；

“（二）對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施和行政強制執(zhí)行不服的；

“（三）申請行政許可，行政機關拒絕或者在法定期限內(nèi)不予答復，或者對行政機關作出的有關行政許可的其他決定不服的；

“（四）對行政機關作出的關于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；

“（五）對征收、征用決定及其補償決定不服的；

“（六）申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；

“（七）認為行政機關侵犯其經(jīng)營自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的；

“（八）認為行政機關濫用行政權(quán)力排除或者限制競爭的；

“（九）認為行政機關違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務的；

“（十）認為行政機關沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；

“（十一）認為行政機關不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補償協(xié)議等協(xié)議的；

“（十二）認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的?！?/p>

五、將第十四條改為第十五條，修改為：“中級人民法院管轄下列第一審行政案件：

“（一）對國務院部門或者縣級以上地方人民政府所作的行政行為提起訴訟的案件；

“（二）海關處理的案件；

“（三）本轄區(qū)內(nèi)重大、復雜的案件；

“（四）其他法律規(guī)定由中級人民法院管轄的案件?！?/p>

六、將第十七條改為第十八條，修改為：“行政案件由最初作出行政行為的行政機關所在地人民法院管轄。經(jīng)復議的案件，也可以由復議機關所在地人民法院管轄。

“經(jīng)最高人民法院批準，高級人民法院可以根據(jù)審判工作的實際情況，確定若干人民法院跨行政區(qū)域管轄行政案件?！?/p>

七、將第二十條改為第二十一條，修改為：“兩個以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個人民法院提起訴訟。原告向兩個以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先立案的人民法院管轄。”

八、將第二十一條改為第二十二條，修改為：“人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于本院管轄的，應當移送有管轄權(quán)的人民法院，受移送的人民法院應當受理。受移送的人民法院認為受移送的案件按照規(guī)定不屬于本院管轄的，應當報請上級人民法院指定管轄，不得再自行移送?！?/p>

九、將第二十三條改為第二十四條，修改為：“上級人民法院有權(quán)審理下級人民法院管轄的第一審行政案件。

“下級人民法院對其管轄的第一審行政案件，認為需要由上級人民法院審理或者指定管轄的，可以報請上級人民法院決定?！?/p>

十、將第二十四條改為第二十五條，將第一款修改為：“行政行為的相對人以及其他與行政行為有利害關系的公民、法人或者其他組織，有權(quán)提起訴訟?！?/p>

十一、將第二十五條改為第二十六條，將第二款修改為：“經(jīng)復議的案件，復議機關決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機關和復議機關是共同被告；復議機關改變原行政行為的，復議機關是被告。”

增加一款，作為第三款：“復議機關在法定期限內(nèi)未作出復議決定，公民、法人或者其他組織起訴原行政行為的，作出原行政行為的行政機關是被告；起訴復議機關不作為的，復議機關是被告。”

將第四款改為第五款，修改為：“行政機關委托的組織所作的行政行為，委托的行政機關是被告?！?/p>

將第五款改為第六款，修改為：“行政機關被撤銷或者職權(quán)變更的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關是被告?！?/p>

十二、將第二十六條改為第二十七條，修改為：“當事人一方或者雙方為二人以上，因同一行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同類行政行為發(fā)生的行政案件、人民法院認為可以合并審理并經(jīng)當事人同意的，為共同訴訟?！?/p>

十三、增加一條，作為第二十八條：“當事人一方人數(shù)眾多的共同訴訟，可以由當事人推選代表人進行訴訟。代表人的訴訟行為對其所代表的當事人發(fā)生效力，但代表人變更、放棄訴訟請求或者承認對方當事人的訴訟請求，應當經(jīng)被代表的當事人同意。”

十四、將第二十七條改為第二十九條，修改為：“公民、法人或者其他組織同被訴行政行為有利害關系但沒有提起訴訟，或者同案件處理結(jié)果有利害關系的，可以作為第三人申請參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。

“人民法院判決第三人承擔義務或者減損第三人權(quán)益的，第三人有權(quán)依法提起上訴。”

十五、將第二十九條改為第三十一條，修改為：“當事人、法定代理人，可以委托一至二人作為訴訟代理人。

“下列人員可以被委托為訴訟代理人：

“（一）律師、基層法律服務工作者；

“（二）當事人的近親屬或者工作人員；

“（三）當事人所在社區(qū)、單位以及有關社會團體推薦的公民?！?/p>

十六、將第三十條改為第三十二條，修改為：“代理訴訟的律師，有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案有關材料，有權(quán)向有關組織和公民調(diào)查，收集與本案有關的證據(jù)。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的材料，應當依照法律規(guī)定保密。

“當事人和其他訴訟代理人有權(quán)按照規(guī)定查閱、復制本案庭審材料，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外?！?/p>

十七、將第三十一條改為第三十三條，修改為：“證據(jù)包括：

“（一）書證；

“（二）物證；

“（三）視聽資料；

“（四）電子數(shù)據(jù)；

“（五）證人證言；

“（六）當事人的陳述；

“（七）鑒定意見；

“（八）勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

“以上證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認定案件事實的根據(jù)?！?/p>

十八、將第三十二條改為第三十四條，增加一款，作為第二款：“被告不提供或者無正當理由逾期提供證據(jù)，視為沒有相應證據(jù)。但是，被訴行政行為涉及第三人合法權(quán)益，第三人提供證據(jù)的除外?！?/p>

十九、將第三十三條改為第三十五條，修改為：“在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)?！?/p>

二十、增加三條，作為第三十六條、第三十七條、第三十八條：

“第三十六條  被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，但因不可抗力等正當事由不能提供的，經(jīng)人民法院準許，可以延期提供。

“原告或者第三人提出了其在行政處理程序中沒有提出的理由或者證據(jù)的，經(jīng)人民法院準許，被告可以補充證據(jù)。

“第三十七條  原告可以提供證明行政行為違法的證據(jù)。原告提供的證據(jù)不成立的，不免除被告的舉證責任。

“第三十八條  在起訴被告不履行法定職責的案件中，原告應當提供其向被告提出申請的證據(jù)。但有下列情形之一的除外：

“（一）被告應當依職權(quán)主動履行法定職責的；

“（二）原告因正當理由不能提供證據(jù)的。

“在行政賠償、補償?shù)陌讣?，原告應當對行政行為造成的損害提供證據(jù)。因被告的原因?qū)е略鏌o法舉證的，由被告承擔舉證責任?！?/p>

二十一、將第三十四條改為兩條，作為第三十九條、第四十條，修改為：

“第三十九條  人民法院有權(quán)要求當事人提供或者補充證據(jù)。

“第四十條  人民法院有權(quán)向有關行政機關以及其他組織、公民調(diào)取證據(jù)。但是，不得為證明行政行為的合法性調(diào)取被告作出行政行為時未收集的證據(jù)?！?/p>

二十二、增加一條，作為第四十一條：“與本案有關的下列證據(jù)，原告或者第三人不能自行收集的，可以申請人民法院調(diào)?。?/p>

“（一）由國家機關保存而須由人民法院調(diào)取的證據(jù)；

“（二）涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)；

“（三）確因客觀原因不能自行收集的其他證據(jù)?！?/p>

二十三、增加一條，作為第四十三條：“證據(jù)應當在法庭上出示，并由當事人互相質(zhì)證。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的證據(jù)，不得在公開開庭時出示。

“人民法院應當按照法定程序，全面、客觀地審查核實證據(jù)。對未采納的證據(jù)應當在裁判文書中說明理由。

“以非法手段取得的證據(jù)，不得作為認定案件事實的根據(jù)。”

二十四、將第三十七條改為第四十四條，修改為：“對屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向行政機關申請復議，對復議決定不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。

“法律、法規(guī)規(guī)定應當先向行政機關申請復議，對復議決定不服再向人民法院提起訴訟的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定?！?/p>

二十五、將第三十八條改為第四十五條，修改為：“公民、法人或者其他組織不服復議決定的，可以在收到復議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。復議機關逾期不作決定的，申請人可以在復議期滿之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。法律另有規(guī)定的除外?！?/p>

二十六、將第三十九條改為第四十六條，修改為：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應當自知道或者應當知道作出行政行為之日起六個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

“因不動產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過五年提起訴訟的，人民法院不予受理?！?/p>

二十七、增加一條，作為第四十七條：“公民、法人或者其他組織申請行政機關履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關在接到申請之日起兩個月內(nèi)不履行的，公民、法人或者其他組織可以向人民法院提起訴訟。法律、法規(guī)對行政機關履行職責的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

“公民、法人或者其他組織在緊急情況下請求行政機關履行保護其人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責，行政機關不履行的，提起訴訟不受前款規(guī)定期限的限制?！?/p>

二十八、將第四十條改為第四十八條，修改為：“公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時間不計算在起訴期限內(nèi)。

“公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請延長期限，是否準許由人民法院決定?！?/p>

二十九、將第四十一條改為第四十九條，將第一項修改為：“（一）原告是符合本法第二十五條規(guī)定的公民、法人或者其他組織；”

三十、增加一條，作為第五十條：“起訴應當向人民法院遞交起訴狀，并按照被告人數(shù)提出副本。

“書寫起訴狀確有困難的，可以口頭起訴，由人民法院記入筆錄，出具注明日期的書面憑證，并告知對方當事人?！?/p>

三十一、將第四十二條改為兩條，作為第五十一條、第五十二條，修改為：

“第五十一條  人民法院在接到起訴狀時對符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當?shù)怯浟浮?/p>

“對當場不能判定是否符合本法規(guī)定的起訴條件的，應當接收起訴狀，出具注明收到日期的書面憑證，并在七日內(nèi)決定是否立案。不符合起訴條件的，作出不予立案的裁定。裁定書應當載明不予立案的理由。原告對裁定不服的，可以提起上訴。

“起訴狀內(nèi)容欠缺或者有其他錯誤的，應當給予指導和釋明，并一次性告知當事人需要補正的內(nèi)容。不得未經(jīng)指導和釋明即以起訴不符合條件為由不接收起訴狀。

“對于不接收起訴狀、接收起訴狀后不出具書面憑證，以及不一次性告知當事人需要補正的起訴狀內(nèi)容的，當事人可以向上級人民法院投訴，上級人民法院應當責令改正，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

“第五十二條  人民法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，當事人可以向上一級人民法院起訴。上一級人民法院認為符合起訴條件的，應當立案、審理，也可以指定其他下級人民法院立案、審理?！?/p>