四、外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何報(bào)送投資信息？報(bào)送的投資信息具體包括哪些？

《辦法》對(duì)不同情形下的信息報(bào)告主體、報(bào)送方式、報(bào)送內(nèi)容等作了明確規(guī)定：一是外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立外商投資企業(yè)、股權(quán)并購(gòu)境內(nèi)非外商投資企業(yè)應(yīng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)提交初始報(bào)告，報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實(shí)際控制人信息、投資交易信息等。二是外商投資企業(yè)初始報(bào)告內(nèi)的信息發(fā)生變更應(yīng)通過(guò)企業(yè)登記系統(tǒng)提交變更報(bào)告，報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實(shí)際控制人等信息的變更情況。三是外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)提交年度報(bào)告，報(bào)送內(nèi)容包括企業(yè)基本信息、投資者及其實(shí)際控制人信息、企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息和資產(chǎn)負(fù)債等信息。四是外商投資企業(yè)的注銷或轉(zhuǎn)為內(nèi)資企業(yè)的有關(guān)信息，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送至商務(wù)主管部門(mén)。五是外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資（含多層次投資）設(shè)立企業(yè)的，無(wú)需單獨(dú)提交報(bào)告，全部信息均由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推送至商務(wù)主管部門(mén)。

此外，關(guān)于非企業(yè)形式的外商投資，由外國(guó)投資者參照《辦法》關(guān)于外商投資企業(yè)的規(guī)定報(bào)送投資信息。

在《辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)方面提出，建議進(jìn)一步明確規(guī)定外商投資信息報(bào)告的具體內(nèi)容。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，已于12月31日發(fā)布了《關(guān)于外商投資信息報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)的公告》（商務(wù)部公告2019年第62號(hào)），對(duì)初始報(bào)告、變更報(bào)告和年度報(bào)告等的具體內(nèi)容作了進(jìn)一步明確。

五、國(guó)家實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度是否會(huì)給外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)？

在《辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)方面提出，實(shí)施外商投資信息報(bào)告制度應(yīng)當(dāng)避免給外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān)。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，進(jìn)一步完善了相關(guān)制度設(shè)計(jì)?？偟目?，外商投資信息報(bào)告制度的建立和實(shí)施，會(huì)大幅減輕外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第一，外資管理體制實(shí)現(xiàn)重大變革，簡(jiǎn)化和優(yōu)化了外資準(zhǔn)入管理程序。根據(jù)《外商投資法》的要求，商務(wù)主管部門(mén)取消了外商投資企業(yè)設(shè)立及變更的審批、備案制度，按照新型外商投資法律制度的要求，建立了外商投資信息報(bào)告制度。這是外資領(lǐng)域“放管服”改革的重大成果，將大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

第二，外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)需填報(bào)的信息大幅精簡(jiǎn)。根據(jù)《外商投資法》及《實(shí)施條例》的規(guī)定，我們按照確有必要、高效便利的原則，科學(xué)合理地設(shè)定了信息報(bào)送內(nèi)容和范圍，信息報(bào)告采集的數(shù)據(jù)項(xiàng)作了大幅精簡(jiǎn)。

第三，通過(guò)部門(mén)信息共享能夠獲得的信息，無(wú)需重復(fù)報(bào)送。信息報(bào)告制度下，近三成數(shù)據(jù)項(xiàng)可通過(guò)部門(mén)共享方式采集，外國(guó)投資者或外商投資企業(yè)無(wú)需重復(fù)報(bào)送信息。例如，外商投資企業(yè)向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)報(bào)送的信息，將由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)向商務(wù)主管部門(mén)推送；外商投資企業(yè)在境內(nèi)投資設(shè)立企業(yè)的信息將完全通過(guò)共享獲得，企業(yè)無(wú)須另行報(bào)送。

第四，報(bào)送信息的流程進(jìn)一步合并和優(yōu)化。外商投資初始、變更、注銷報(bào)告與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的設(shè)立、變更、注銷登記同步進(jìn)行，年度報(bào)告與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)年報(bào)的報(bào)送時(shí)間、渠道相同，外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)無(wú)需向兩部門(mén)分別報(bào)送投資信息。

六、國(guó)家建立信息報(bào)告制度，如何確保外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)報(bào)送的信息真實(shí)、準(zhǔn)確和完整？

一是規(guī)定了外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)如實(shí)報(bào)告投資信息的義務(wù)。《辦法》第七條規(guī)定，外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)送投資信息，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、完整原則，不得進(jìn)行虛假或誤導(dǎo)性報(bào)告，不得有重大遺漏。

二是外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)應(yīng)主動(dòng)或者根據(jù)商務(wù)主管部門(mén)的要求進(jìn)行補(bǔ)報(bào)、更正?！掇k法》第十九條規(guī)定，外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)發(fā)現(xiàn)其存在未報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)有關(guān)投資信息的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或更正。商務(wù)主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)存在未報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)的，應(yīng)當(dāng)通知外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)于20個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行補(bǔ)報(bào)或更正。

三是通過(guò)監(jiān)督檢查確保信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整?！掇k法》第二十條規(guī)定，商務(wù)主管部門(mén)可聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，采取抽查、根據(jù)舉報(bào)進(jìn)行檢查、根據(jù)有關(guān)部門(mén)或司法機(jī)關(guān)的建議和反映的情況進(jìn)行檢查，以及依職權(quán)啟動(dòng)檢查等方式開(kāi)展監(jiān)督檢查。同時(shí)，《辦法》第二十二條還規(guī)定，商務(wù)主管部門(mén)可根據(jù)需要從其他部門(mén)獲取信息用于監(jiān)督檢查，并可依法查閱或者要求被檢查人提供有關(guān)材料。

四是明確規(guī)定了違反信息報(bào)告義務(wù)的法律責(zé)任。對(duì)于未按要求報(bào)送投資信息且經(jīng)通知未予補(bǔ)報(bào)或者更正的，商務(wù)主管部門(mén)可責(zé)令其在20個(gè)工作日內(nèi)改正，逾期不改正的，將視情節(jié)輕重給予十萬(wàn)元至五十萬(wàn)元的處罰。在監(jiān)督檢查中掌握的外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)未依法履行信息報(bào)告義務(wù)的有關(guān)情況，商務(wù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)記入外商投資信息報(bào)告系統(tǒng)，并對(duì)有關(guān)行政處罰情況予以公示。

此外，在《辦法》征求意見(jiàn)過(guò)程中，有關(guān)方面提出，建議給外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)依法提交變更報(bào)告、按照商務(wù)主管部門(mén)通知補(bǔ)報(bào)、更正相關(guān)信息等留出更加充分的時(shí)間。對(duì)此，我們進(jìn)行了認(rèn)真研究，將報(bào)送信息時(shí)限由征求意見(jiàn)稿中規(guī)定的15日延長(zhǎng)至20個(gè)工作日。