各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2018年10月13日

優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施更高水平跨境貿(mào)易便利化措施，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，創(chuàng)新監(jiān)管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境。

（二）基本原則。

簡(jiǎn)政放權(quán)，改革創(chuàng)新。進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，取消不必要的監(jiān)管要求，清理不合理收費(fèi)，加快完善與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的跨境貿(mào)易管理體系。

對(duì)標(biāo)國(guó)際，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監(jiān)管執(zhí)法和物流作業(yè)效率。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立符合我國(guó)口岸管理實(shí)際、與國(guó)際通行做法對(duì)接并可比的口岸營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制。

目標(biāo)導(dǎo)向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮國(guó)務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)各有關(guān)部門、各地方協(xié)作配合，找準(zhǔn)制約口岸營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會(huì)實(shí)際需要出發(fā)，著力壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。

（三）工作目標(biāo)。

到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件數(shù)量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿(mào)易便利化指標(biāo)排名提升30位，初步實(shí)現(xiàn)口岸治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成更有活力、更富效率、更加開放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)，減少進(jìn)出口環(huán)節(jié)審批監(jiān)管事項(xiàng)。

1.精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的全部退出。2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節(jié)驗(yàn)核的監(jiān)管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，通過多種形式全部實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節(jié)比對(duì)核查。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.優(yōu)化監(jiān)管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理。（相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。

3.深化全國(guó)通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門數(shù)據(jù)辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊(cè)登記。加強(qiáng)關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一申報(bào)單證、統(tǒng)一作業(yè)系統(tǒng)、統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)研判、統(tǒng)一指令下達(dá)、統(tǒng)一現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、移民局、交通運(yùn)輸部、民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.全面推廣“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。從進(jìn)出口貨物一般監(jiān)管拓展到常規(guī)稽查、保稅核查和保稅貨物監(jiān)管等全部執(zhí)法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監(jiān)管“選、查、處”分離，提升“雙隨機(jī)”監(jiān)管效能。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.推廣應(yīng)用“提前申報(bào)”模式。提高進(jìn)口貨物“提前申報(bào)”比例，鼓勵(lì)企業(yè)采用“提前申報(bào)”，提前辦理單證審核和貨物運(yùn)輸作業(yè)，非布控查驗(yàn)貨物抵達(dá)口岸后即可放行提離。（海關(guān)總署牽頭，民航局、中國(guó)鐵路總公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.創(chuàng)新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng)新多元化稅收擔(dān)保方式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險(xiǎn)改革，探索實(shí)施企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、融資擔(dān)保公司擔(dān)保改革試點(diǎn)。全面推廣財(cái)關(guān)庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。（海關(guān)總署、銀保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

7.優(yōu)化檢驗(yàn)檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運(yùn)前的檢驗(yàn)數(shù)量。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗(yàn)放后檢測(cè)”檢驗(yàn)監(jiān)管方式。創(chuàng)新檢驗(yàn)檢疫方法，應(yīng)用現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗(yàn)檢疫周期。（海關(guān)總署負(fù)責(zé)）

8.推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)推廣第三方檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果采信制度。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）