各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：

為貫徹落實中央財經領導小組會議精神，建立健全壟斷行業(yè)科學定價方式，合理降低壟斷行業(yè)價格，推進壟斷行業(yè)降本增效，促進壟斷行業(yè)可持續(xù)發(fā)展、消費者合理負擔，提出以下意見。

一、重要意義

壟斷行業(yè)是由一個或少數經營主體擁有市場支配地位的行業(yè)，主要指因存在資源稀缺性、規(guī)模經濟效益而由一個或少數企業(yè)經營的網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)，主要包括輸配電、天然氣管道運輸、鐵路運輸等基礎性行業(yè)以及居民供水供氣供熱等公用事業(yè)。這些行業(yè)主要提供基礎性、公益性產品和服務，與國計民生密切相關，對促進經濟社會發(fā)展、保障人民群眾生活具有重要作用。由于具有資本投入量大、市場支配地位明顯、關乎民生、難以形成有效競爭等特點，為保障公共利益，根據國際慣例，需要政府對這些行業(yè)的價格進行有效監(jiān)管。

黨的十八大以來，按照黨中央國務院決策部署，各級價格主管部門加快推進壟斷行業(yè)定價制度建設，先后出臺了輸配電、天然氣管道運輸、鐵路客運等重點行業(yè)定價辦法或成本監(jiān)審辦法，初步建立起以“準許成本+合理收益”為核心的壟斷行業(yè)定價制度框架，嚴格成本監(jiān)審，強化價格監(jiān)管，有效約束了壟斷行業(yè)成本，惠及實體經濟和廣大人民群眾。目前，已全面完成省級電網輸配電價改革，核減成本比例達14.5%；已基本完成天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審；一些城市也開展了供水定價成本監(jiān)審，為進一步深化價格監(jiān)管積累了寶貴經驗。但是，當前我國壟斷行業(yè)經營成本不夠透明、價格形成不夠合理的現(xiàn)象還比較突出，成本監(jiān)審制度不夠完善、覆蓋面還需擴大，監(jiān)管能力有待進一步提升，監(jiān)管的科學化、精細化水平還需提高，迫切需要在總結價格監(jiān)管實踐基礎上，借鑒國際先進經驗，進一步完善機制、強化監(jiān)管，建立健全科學定價方式，實質性降低偏高價格和收費水平，這既有利于合理降低企業(yè)成本和社會負擔，也有利于提高壟斷行業(yè)生產經營效率，是深化供給側結構性改革的重要內容，是健全現(xiàn)代市場體系的有效舉措，是保障社會公共利益的必然要求。

二、總體要求

（一）總體思路。按照“準確核定成本、科學確定利潤、嚴格進行監(jiān)管”的思路，以成本監(jiān)審為基礎，以科學定價機制為支柱，建立健全以“準許成本+合理收益”為核心的約束與激勵相結合的壟斷行業(yè)定價制度，實現(xiàn)科學化、精細化、制度化、透明化監(jiān)管，促進壟斷行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，合理降低壟斷行業(yè)價格。

（二）基本原則

堅持改革創(chuàng)新。正確處理政府與市場關系，深化壟斷行業(yè)價格改革，放開競爭性領域和環(huán)節(jié)價格。切實轉變價格監(jiān)管的理念、方式、手段，不斷完善成本監(jiān)審制度、價格形成機制，強化成本約束，合理形成價格，增強企業(yè)降本增效的內生動力，保障社會公共利益。

堅持科學規(guī)范。合理界定政府、企業(yè)、消費者權利和義務，制定覆蓋全部壟斷行業(yè)的成本監(jiān)審辦法、定價辦法，建立起科學的成本分擔機制、合理反映成本構成和收益的價格形成機制。規(guī)范政府定價的程序和行為，嚴格依法依規(guī)開展價格監(jiān)管。

堅持公開透明。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的決策公開、程序公開、執(zhí)行公開、結果公開。鼓勵公眾參與壟斷行業(yè)價格監(jiān)管制度建設、政策制定，及時公開價格制定調整、成本構成變化情況，強化社會監(jiān)督。

堅持分類監(jiān)管。根據不同壟斷行業(yè)的生產經營特征和成本構成特點，分類建立定價規(guī)則，推進科學定價。區(qū)分企業(yè)經營的壟斷性和競爭性領域，單獨核算政府定價業(yè)務成本，推動建立相對獨立的分類成本和利潤指標體系。

堅持穩(wěn)步推進。結合壟斷行業(yè)體制機制改革，統(tǒng)籌兼顧行業(yè)發(fā)展與民生保障，把握好節(jié)奏和力度，協(xié)同推進價格監(jiān)管。綜合考慮行業(yè)發(fā)展階段、社會承受能力、鼓勵民間投資等因素，先易后難，重點突破，有序推進，逐步實現(xiàn)壟斷行業(yè)科學定價的全覆蓋。

（三）主要目標。到2020年，網絡型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公用事業(yè)、公益性服務行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法基本實現(xiàn)全覆蓋，科學、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價制度基本建立。