六、創(chuàng)新政府管理方式

持續(xù)深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環(huán)境，放寬市場準(zhǔn)入，推進(jìn)試點(diǎn)示范，加強(qiáng)文化建設(shè)，推動形成政府、企業(yè)、社會良性互動的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

（三十二）出臺公平競爭審查實施細(xì)則，進(jìn)一步健全審查機(jī)制，明確審查程序，強(qiáng)化審查責(zé)任，推動全面實施公平競爭審查制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。（國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、工商總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，將涉企登記、備案等有關(guān)事項和各類證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。對內(nèi)外資企業(yè)，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結(jié)。推動取消企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)，推廣自主申報。全面實施企業(yè)簡易注銷登記改革，實現(xiàn)市場主體退出便利化。建設(shè)全國統(tǒng)一的電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進(jìn)無介質(zhì)電子營業(yè)執(zhí)照建設(shè)和應(yīng)用。（工商總局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十四）加大事中事后監(jiān)管力度，實現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋，開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查，提高監(jiān)管效能。健全跨部門、跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。（工商總局、中央編辦、國務(wù)院法制辦等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十五）在有條件的基層政府設(shè)立專業(yè)化的行政審批機(jī)構(gòu)，實行審批職責(zé)、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。（各地方人民政府、有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十六）適時適當(dāng)放寬教育等行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)準(zhǔn)入條件，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)新興業(yè)態(tài)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管。（教育部牽頭負(fù)責(zé)）

（三十七）推進(jìn)跨省經(jīng)營企業(yè)部分涉稅事項全國通辦。推進(jìn)銀行卡受理終端、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化繳稅方式。加強(qiáng)國稅、地稅聯(lián)合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機(jī)制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴(kuò)大稅務(wù)、銀行信用信息共享內(nèi)容。探索通過建立電子平臺或在銀稅雙方系統(tǒng)中互設(shè)接口等方式，實現(xiàn)銀稅信息“線上”互動。（稅務(wù)總局牽頭負(fù)責(zé)）

（三十八）積極有序推進(jìn)試點(diǎn)示范，加快建設(shè)全國雙創(chuàng)示范基地，推進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，整合創(chuàng)建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。推廣全面創(chuàng)新改革試驗經(jīng)驗。研究新設(shè)一批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)，深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策試點(diǎn)。（國家發(fā)展改革委、科技部、財政部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十九）辦好全國“雙創(chuàng)”活動周，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好氛圍。組織實施好“創(chuàng)響中國”系列活動，開展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、院士專家、新聞媒體地方行。高質(zhì)量辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)賽事，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念更加深入人心。（國家發(fā)展改革委、中國科協(xié)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各地區(qū)、各部門要認(rèn)真落實本意見的各項要求，進(jìn)一步細(xì)化政策措施，切實履職盡責(zé)，密切配合，勇于探索，主動作為，及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項政策落到實處，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展，為全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能和促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)保持中高速增長、邁向中高端水平提供強(qiáng)勁支撐。

國務(wù)院

2017年7月21日