（四）統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)外，擴(kuò)大開(kāi)放合作

健全對(duì)外開(kāi)放新體制。加快探索食品工業(yè)對(duì)外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，完善外商投資國(guó)家安全審查制度。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動(dòng)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)接軌，積極開(kāi)展食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證國(guó)際互認(rèn)合作。發(fā)揮貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)（商）會(huì)等作用，提高我國(guó)企業(yè)在國(guó)際食品貿(mào)易中的地位和影響。

增強(qiáng)“走出去”能力。緊密結(jié)合“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)食品企業(yè)采取設(shè)立境外辦事處和技術(shù)中心等多種方式“走出去”，支持加工企業(yè)到海外建立糧油、乳制品、肉制品等重要食品原料基地。鼓勵(lì)開(kāi)展對(duì)目標(biāo)國(guó)法律、政策、標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易規(guī)則等研究和服務(wù)，支持有實(shí)力的企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、合資等方式進(jìn)入海外食品加工和研發(fā)領(lǐng)域，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，深度融入全球食品產(chǎn)業(yè)鏈。

提高“引進(jìn)來(lái)”水平。結(jié)合食品工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持企業(yè)引進(jìn)國(guó)外食品工業(yè)智能化、集約化綠色制造技術(shù)和裝備，鼓勵(lì)外資進(jìn)入營(yíng)養(yǎng)健康食品制造、天然食品添加劑開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、食品加工副產(chǎn)物綜合利用等領(lǐng)域，合作研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新裝備。適度擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)食品進(jìn)口，優(yōu)化食品及原料進(jìn)口結(jié)構(gòu)，滿足不斷升級(jí)的食品消費(fèi)需求。

（五）增強(qiáng)監(jiān)管能力，提高安全水平

完善食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。加快修訂出臺(tái)《食品安全法實(shí)施條例》，制（修）訂食品標(biāo)識(shí)管理、食品安全事件調(diào)查處理、食品安全信息公布、食品安全全程追溯、誠(chéng)信體系建設(shè)、進(jìn)出口食品安全監(jiān)督管理等方面的法規(guī)及規(guī)章制度。制（修）訂食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)等，加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。完善食品安全“黑名單”、“紅名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰和重點(diǎn)監(jiān)管，列入“紅名單”的企業(yè)給予國(guó)家優(yōu)惠政策的優(yōu)先和重點(diǎn)支持，形成失信聯(lián)合懲戒、守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制。

強(qiáng)化食品產(chǎn)業(yè)鏈全程監(jiān)管。建立統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和一致性。強(qiáng)化食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，實(shí)施專項(xiàng)治理工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品的規(guī)范化管理和安全使用，健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)機(jī)制，保護(hù)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。規(guī)范加工制造、倉(cāng)儲(chǔ)物流、批發(fā)零售、進(jìn)出口等各環(huán)節(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施食品安全監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，全面加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)現(xiàn)食品安全抽檢品種全覆蓋，強(qiáng)化食品安全治理整頓，全面保障食品質(zhì)量安全。

提升食品安全監(jiān)管和技術(shù)支撐能力。推動(dòng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源整合，構(gòu)建科學(xué)高效的食品安全檢測(cè)體系。健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流制度，提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急處置能力，完善突發(fā)事件應(yīng)急處理和追究機(jī)制。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，提高食品安全監(jiān)管基層機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備率，有效改善基層基礎(chǔ)設(shè)施條件。健全基層食品安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，規(guī)范監(jiān)管職責(zé)、任務(wù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)，提升食品安全監(jiān)管規(guī)范化管理水平。

四、保障措施

（一）營(yíng)造食品工業(yè)良好發(fā)展環(huán)境

提高政府公共服務(wù)能力和水平，優(yōu)化行政審批流程，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。推進(jìn)管理部門信息共享、監(jiān)管互認(rèn)，對(duì)信用記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)督檢查頻率，激勵(lì)企業(yè)誠(chéng)信守法行為。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大對(duì)專利、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)假冒的打擊力度，降低企業(yè)維權(quán)成本。依法確定收費(fèi)范圍，規(guī)范服務(wù)收費(fèi)行為，合理降低經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清理各種不合理收費(fèi)。加強(qiáng)市場(chǎng)、價(jià)格、安全等方面的監(jiān)管，形成有利于企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局。

（二）完善食品工業(yè)支持政策

發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用，通過(guò)國(guó)家科技計(jì)劃支持食品工業(yè)基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)開(kāi)發(fā)及關(guān)鍵裝備自主化等。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入。充分利用現(xiàn)有資金渠道，重點(diǎn)支持食品行業(yè)重大技術(shù)改造、食品工業(yè)“三品”戰(zhàn)略和特色食品加工示范基地建設(shè)等。落實(shí)《享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的農(nóng)產(chǎn)品初加工范圍（試行）》，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)租賃方式流轉(zhuǎn)農(nóng)民承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，建設(shè)專用食品原料生產(chǎn)加工基地，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。積極拓寬融資渠道，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)食品工業(yè)企業(yè)的信貸支持。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加大專業(yè)人才培養(yǎng)及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)食品行業(yè)亟需中高端人才的培養(yǎng)。建立人才梯度儲(chǔ)備制度，支持企業(yè)引進(jìn)優(yōu)秀人才，鼓勵(lì)各地把食品產(chǎn)業(yè)高端和創(chuàng)新人才納入本地區(qū)優(yōu)秀人才引進(jìn)目錄清單，對(duì)引進(jìn)的高層次人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，努力打造一支政治素質(zhì)高、工作作風(fēng)扎實(shí)、專業(yè)知識(shí)過(guò)硬的職業(yè)化、專業(yè)化的食品安全監(jiān)管隊(duì)伍。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)組織的積極作用

支持行業(yè)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能，積極發(fā)揮其在政策研究、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、質(zhì)量品牌建設(shè)、行業(yè)誠(chéng)信自律和國(guó)際合作交流等方面的重要作用。支持行業(yè)組織協(xié)調(diào)企業(yè)、科研院所，組織開(kāi)展科技聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)食品工業(yè)技術(shù)進(jìn)步。依托行業(yè)組織，建立食品行業(yè)公共信息發(fā)布平臺(tái)。發(fā)揮行業(yè)組織在品牌建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)作用，做好優(yōu)秀品牌的宣傳與產(chǎn)品推廣工作。支持行業(yè)組織建立健全誠(chéng)信自律制度，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，完善食品質(zhì)量安全長(zhǎng)效機(jī)制，保障食品質(zhì)量安全。

促進(jìn)食品工業(yè)健康發(fā)展是貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，各有關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)發(fā)展食品工業(yè)的重要意義，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，完善配套政策措施,營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境,推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。各?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革、工業(yè)和信息化等部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)抓好組織落實(shí)。

國(guó)家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2017年1月5日