上海市第十四屆人大常委會第33次會議日前審議《上海市食品安全條例（草案）》。此次立法取消了食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為累計積分制度，并從嚴(yán)處罰引入“名單制度”。

記者注意到，進(jìn)入二審后原修訂草案換了個名稱，此前叫《上海市實(shí)施〈中華人民共和國食品安全法〉辦法》（修訂草案），而現(xiàn)在體例形式由實(shí)施辦法改為條例，更名為《上海市食品安全條例（草案）》。

為何更名？市人大法制委員會副主任委員徐文雄說，本次修訂中增加了食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營、食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等內(nèi)容；從監(jiān)管措施看，規(guī)定了從市場準(zhǔn)入到全程追溯、事中事后監(jiān)管的新要求。而“條例”可以對地方性事務(wù)中的某一方面事項(xiàng)作比較全面、系統(tǒng)的規(guī)范，更好體現(xiàn)地方特色。

從嚴(yán)處罰引入“名單制度”

審議中不少委員認(rèn)為，實(shí)行累積記分制度會增加管理成本，與其他管理制度相比作用也不明顯。事實(shí)上，本市建立食品安全生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為累積記分制度，初衷是為了懲戒食品生產(chǎn)經(jīng)營者的輕微違法行為。然而實(shí)踐中，由于制度的實(shí)時上傳功能、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等尚需繼續(xù)探索完善?？紤]到修訂草案中規(guī)定信用管理制度和新增的餐飲服務(wù)業(yè)食品安全等級評定制度等可以起到相應(yīng)監(jiān)督管理作用，故此次立法刪除了原來修訂草案中關(guān)于“累積記分制度”的規(guī)定。

草案還進(jìn)一步加大了對違法行為的追責(zé)力度，嚴(yán)罰重處食品安全違法犯罪行為。建立食品安全嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者與相關(guān)責(zé)任人員重點(diǎn)監(jiān)管名單制度，對嚴(yán)重違法犯罪者提出了一定期限內(nèi)禁止從事相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的規(guī)定。

臨期進(jìn)口食品要信息公示

根據(jù)草案，本市鼓勵外埠優(yōu)質(zhì)安全的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)滬銷售。引導(dǎo)本市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場、超市賣場、餐飲企業(yè)等食品經(jīng)營企業(yè)與外埠進(jìn)滬銷售的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實(shí)行食品安全信息對接，對進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)信息進(jìn)行登記，并納入本市食品安全信息追溯平臺。

同時，建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報制度，實(shí)施臨近保質(zhì)期進(jìn)口食品信息公示制度。進(jìn)滬食品、食用農(nóng)產(chǎn)品信息登記、信息通報、信息公示等制度的具體辦法，由市食品藥品安全委員會制定并向社會公布。

網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)建立食安制度

根據(jù)草案，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)建立食品安全管理制度，履行下列管理責(zé)任：明確入網(wǎng)食品經(jīng)營者的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和食品安全責(zé)任；對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進(jìn)行實(shí)名登記；通過與監(jiān)管部門的許可信息進(jìn)行比對、現(xiàn)場核查等方式，對入網(wǎng)食品經(jīng)營者的許可證件進(jìn)行審查；對平臺上的食品經(jīng)營行為及信息進(jìn)行檢查；公示入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全信用狀況；及時制止入網(wǎng)食品經(jīng)營者的食品安全違法行為，并向其所在地的區(qū)市場監(jiān)督管理部門報告；對平臺上經(jīng)營的食品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)；以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他管理責(zé)任。

馬新生委員建議，對網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺的經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)要求其平臺首頁醒目位置，公示其營業(yè)執(zhí)照，并明確界定第三方管理者違法時產(chǎn)生的法律責(zé)任。