（七）培育制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合新模式。面向生產(chǎn)制造全過程、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期，實施智能制造等重大工程，支持企業(yè)深化質(zhì)量管理與互聯(lián)網(wǎng)的融合，推動在線計量、在線檢測等全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量控制，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新生產(chǎn)模式。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集并對接用戶個性化需求，開展基于個性化產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、服務(wù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進供給與需求精準匹配。推動企業(yè)運用互聯(lián)網(wǎng)開展在線增值服務(wù)，鼓勵發(fā)展面向智能產(chǎn)品和智能裝備的產(chǎn)品全生命周期管理和服務(wù)，拓展產(chǎn)品價值空間，實現(xiàn)從制造向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。積極培育工業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)，支持重點行業(yè)骨干企業(yè)建立行業(yè)在線采購、銷售、服務(wù)平臺，推動建設(shè)一批第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺。

（八）強化融合發(fā)展基礎(chǔ)支撐。推動實施國家重點研發(fā)計劃，強化制造業(yè)自動化、數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快構(gòu)筑自動控制與感知、工業(yè)云與智能服務(wù)平臺、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等制造新基礎(chǔ)。組織實施“芯火”計劃和傳感器產(chǎn)業(yè)提升工程，加快傳感器、過程控制芯片、可編程邏輯控制器等產(chǎn)業(yè)化。加快計算機輔助設(shè)計仿真、制造執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品全生命周期管理等工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)化，強化軟件支撐和定義制造業(yè)的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建信息物理系統(tǒng)參考模型和綜合技術(shù)標準體系，建設(shè)測試驗證平臺和綜合驗證試驗床，支持開展兼容適配、互聯(lián)互通和互操作測試驗證。

（九）提升融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力。實施融合發(fā)展系統(tǒng)解決方案能力提升工程，推動工業(yè)產(chǎn)品互聯(lián)互通的標識解析、數(shù)據(jù)交換、通信協(xié)議等技術(shù)攻關(guān)和標準研制，面向重點行業(yè)智能制造單元、智能生產(chǎn)線、智能車間、智能工廠建設(shè)，培育一批系統(tǒng)解決方案供應(yīng)商，組織開展行業(yè)系統(tǒng)解決方案應(yīng)用試點示范，為中小企業(yè)提供標準化、專業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。支持有條件的企業(yè)開展系統(tǒng)解決方案業(yè)務(wù)剝離重組，推動系統(tǒng)解決方案服務(wù)專業(yè)化、規(guī)模化和市場化，充分發(fā)揮系統(tǒng)解決方案促進制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的“粘合劑”作用。

（十）提高工業(yè)信息系統(tǒng)安全水平。實施工業(yè)控制系統(tǒng)安全保障能力提升工程，制定完善工業(yè)信息安全管理等政策法規(guī)，健全工業(yè)信息安全標準體系，建立工業(yè)控制系統(tǒng)安全風(fēng)險信息采集匯總和分析通報機制，組織開展重點行業(yè)工業(yè)控制系統(tǒng)信息安全檢查和風(fēng)險評估。組織開展工業(yè)企業(yè)信息安全保障試點示范，支持系統(tǒng)仿真測試、評估驗證等關(guān)鍵共性技術(shù)平臺建設(shè)，推動訪問控制、追蹤溯源、商業(yè)信息及隱私保護等核心技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化。以提升工業(yè)信息安全監(jiān)測、評估、驗證和應(yīng)急處置等能力為重點，依托現(xiàn)有科研機構(gòu)，建設(shè)國家工業(yè)信息安全保障中心，為制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展提供安全支撐。

三、保障措施

（十一）完善融合發(fā)展體制機制。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，放寬新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)的市場準入限制，加強事中事后監(jiān)管，提升為企業(yè)服務(wù)的能力和水平，營造有利于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的環(huán)境。適應(yīng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)跨界融合發(fā)展趨勢，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織的橋梁紐帶作用，鼓勵建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的新型產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)、融合標準制定和公共服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞新商業(yè)模式知識產(chǎn)權(quán)保護需求，完善相關(guān)政策法規(guī)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、層次分明、可持續(xù)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（十二）培育國有企業(yè)融合發(fā)展機制。鼓勵中央企業(yè)設(shè)立創(chuàng)新投資基金，引導(dǎo)地方產(chǎn)業(yè)投資基金和社會資本，支持大企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)意孵化、科技成果轉(zhuǎn)化和新興產(chǎn)業(yè)培育。建立有利于國有企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合、激發(fā)企業(yè)活力、積極開展“雙創(chuàng)”的機制，完善國有企業(yè)內(nèi)部創(chuàng)新組織體系和運行機制，探索引入有限合伙制，完善鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的經(jīng)營業(yè)績考核機制，研究建立中央企業(yè)創(chuàng)新能力評價制度，建立促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)讓的收益分配、工資獎勵等制度，對企業(yè)重要技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員實施股權(quán)和分紅激勵政策。

（十三）加大財政支持融合發(fā)展力度。利用中央財政現(xiàn)有資金渠道，鼓勵地方設(shè)立融合發(fā)展專項資金，加大對制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的投入力度，為符合條件的企業(yè)實施設(shè)備智能化改造、“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)運營和應(yīng)用試點示范項目提供支持。充分發(fā)揮現(xiàn)有相關(guān)專項資金、基金的引導(dǎo)帶動作用，支持系統(tǒng)解決方案能力提升和制造業(yè)“雙創(chuàng)”公共服務(wù)平臺建設(shè)。制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展相關(guān)工作或工程中涉及技術(shù)研發(fā)、確需中央財政支持的，通過優(yōu)化整合后的科技計劃（專項、基金等）統(tǒng)籌予以支持。創(chuàng)新財政資金支持方式，鼓勵政府采購云計算等專業(yè)化第三方服務(wù)，支持中小微企業(yè)提升信息化能力。

（十四）完善支持融合發(fā)展的稅收和金融政策。結(jié)合全面推開營改增試點，進一步擴大制造企業(yè)增值稅抵扣范圍，落實增值稅優(yōu)惠政策，支持制造企業(yè)基于互聯(lián)網(wǎng)獨立開展或與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合資合作開展新業(yè)務(wù)。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)等所得稅優(yōu)惠政策，積極研究完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。選擇一批重點城市和重點企業(yè)開展產(chǎn)融合作試點，支持開展信用貸款、融資租賃、質(zhì)押擔(dān)保等金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)利用“雙創(chuàng)”平臺提供結(jié)算、融資、理財、咨詢等一站式系統(tǒng)化金融服務(wù)，進一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極探索多樣化的信貸風(fēng)險分擔(dān)機制。

（十五）強化融合發(fā)展用地用房等服務(wù)。支持制造企業(yè)在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下，利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)，實行5年過渡期內(nèi)保持土地原用途和權(quán)利類型不變的政策。鼓勵有條件的地方因地制宜出臺支持政策，積極盤活閑置的工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等資源，并對辦公用房、水電、網(wǎng)絡(luò)等費用給予補助，為致力于制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的創(chuàng)業(yè)者提供低成本、高效便捷的專業(yè)服務(wù)。

（十六）健全融合發(fā)展人才培養(yǎng)體系。深化人才體制機制改革，完善激勵創(chuàng)新的股權(quán)、期權(quán)等風(fēng)險共擔(dān)和收益分享機制，吸引具備創(chuàng)新能力的跨界人才，營造有利于融合發(fā)展優(yōu)秀人才脫穎而出的良好環(huán)境。支持高校設(shè)置“互聯(lián)網(wǎng)+”等相關(guān)專業(yè)，推進高等院校專業(yè)學(xué)位建設(shè)，加強高層次應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)。在重點院校、大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的專業(yè)人才培訓(xùn)基地，積極開展企業(yè)新型學(xué)徒制試點。結(jié)合國家專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、高技能人才振興計劃等，加強融合發(fā)展職業(yè)人才和高端人才培養(yǎng)。在大中型企業(yè)推廣首席信息官制度，壯大互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用人才隊伍。

（十七）推動融合發(fā)展國際合作交流。積極發(fā)起或參與互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域多雙邊或區(qū)域性規(guī)則談判，提升影響力和話語權(quán)。推動建立中外政府和民間對話交流機制，圍繞大型制造企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)、融合發(fā)展標準制定以及應(yīng)用示范等，開展技術(shù)交流與合作。結(jié)合實施“一帶一路”等國家重大戰(zhàn)略，運用絲路基金、中非發(fā)展基金、中非產(chǎn)能合作基金等金融資源，支持行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟與企業(yè)共同推廣中國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)、標準和服務(wù)，推動制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合全鏈條“走出去”，拓展海外市場；提升“引進來”的能力和水平，利用全球人才、技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源，學(xué)習(xí)國際先進經(jīng)營管理模式，支持和促進我國制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。

各地區(qū)、各部門要高度重視深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展工作，統(tǒng)一思想，提高認識，加大工作力度，切實抓好本意見實施。國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌研究完善制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展推進機制，加強對重大問題、重大政策和重大工程的綜合協(xié)調(diào)，部署開展督導(dǎo)檢查，推動各項任務(wù)落實。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強協(xié)同配合，做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，抓緊出臺配套政策，完善相關(guān)規(guī)章制度，強化跟蹤督查，及時幫助有關(guān)方面解決遇到的困難和問題。國家制造強國建設(shè)戰(zhàn)略咨詢委員會要充分發(fā)揮作用，組織開展基礎(chǔ)性、前瞻性、戰(zhàn)略性研究，為重大決策及相關(guān)工程實施提供咨詢。各地區(qū)要結(jié)合實際建立健全工作機制，制定具體實施方案，加強考核評估，確保融合發(fā)展各項任務(wù)落到實處。

國務(wù)院

2016年5月13日