各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為適應新的形勢和任務，進一步發(fā)揮國家級經濟技術開發(fā)區(qū)（以下簡稱國家級經開區(qū)）作為改革試驗田和開放排頭兵的作用，促進國家級經開區(qū)轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展，經國務院同意，現提出如下意見。

一、明確新形勢下的發(fā)展定位

（一）明確發(fā)展定位。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院有關決策部署，努力把國家級經開區(qū)建設成為帶動地區(qū)經濟發(fā)展和實施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，成為構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優(yōu)勢的排頭兵，成為科技創(chuàng)新驅動和綠色集約發(fā)展的示范區(qū)。

（二）轉變發(fā)展方式。國家級經開區(qū)要在發(fā)展理念、興辦模式、管理方式等方面加快轉型，努力實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化發(fā)展轉變，由硬環(huán)境見長向軟環(huán)境取勝轉變。

（三）實施分類指導。東部地區(qū)國家級經開區(qū)要率先實現轉型發(fā)展，繼續(xù)提升開放水平，在更高層次參與國際經濟合作和競爭，提高在全球價值鏈及國際分工中的地位。中西部地區(qū)國家級經開區(qū)要依托本地區(qū)比較優(yōu)勢，著力打造特色和優(yōu)勢主導產業(yè)，提高承接產業(yè)轉移的能力，防止低水平重復建設，促進現代化產業(yè)集群健康發(fā)展。

（四）探索動態(tài)管理。各地區(qū)、各有關部門要加強指導和規(guī)范管理，進一步強化約束和倒逼機制，細化監(jiān)督評估工作。支持經濟綜合實力強、產業(yè)特色明顯、發(fā)展質量高等符合條件的省級開發(fā)區(qū)按程序升級為國家級經開區(qū)。對土地等資源利用效率低、環(huán)保不達標、發(fā)展長期滯后的國家級經開區(qū)，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態(tài)管理。

（五）完善考核體系。進一步完善《國家級經濟技術開發(fā)區(qū)綜合發(fā)展水平評價辦法》，把創(chuàng)新能力、品牌建設、規(guī)劃實施、生態(tài)環(huán)境、知識產權保護、投資環(huán)境、行政效能、新增債務、安全生產等作為考核的主要內容，引導國家級經開區(qū)走質量效益型發(fā)展之路。對申請升級的省級開發(fā)區(qū)實施與國家級經開區(qū)同樣的綜合評價標準。

二、推進體制機制創(chuàng)新

（六）堅持體制機制創(chuàng)新。各省、自治區(qū)、直轄市應根據新形勢要求，因地制宜出臺或修訂本地區(qū)國家級經開區(qū)的地方性法規(guī)、規(guī)章，探索有條件的國家級經開區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展的體制機制，推動國家級經開區(qū)依法規(guī)范發(fā)展。鼓勵國家級經開區(qū)創(chuàng)新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構。國家級經開區(qū)管理機構要提高行政效率和透明度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機制，加強事中事后監(jiān)管，強化安全生產監(jiān)管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。

（七）推進行政管理體制改革。進一步下放審批權限，支持國家級經開區(qū)開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革。鼓勵國家級經開區(qū)試行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”等模式。鼓勵在符合條件的國家級經開區(qū)開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。