三、深化流通領域改革創(chuàng)新

（七）支持流通企業(yè)做大做強。推動優(yōu)勢流通企業(yè)利用參股、控股、聯合、兼并、合資、合作等方式，做大做強，形成若干具有國際競爭力的大型零售商、批發(fā)商、物流服務商。加快推進流通企業(yè)兼并重組審批制度改革，依法做好流通企業(yè)經營者集中反壟斷審查工作。鼓勵和引導金融機構加大對流通企業(yè)兼并重組的金融支持力度，支持商業(yè)銀行擴大對兼并重組商貿企業(yè)綜合授信額度。推進流通企業(yè)股權多元化改革，鼓勵各類投資者參與國有流通企業(yè)改制重組，鼓勵和吸引民間資本進入，進一步提高利用外資的質量和水平，推進混合所有制發(fā)展。

（八）增強中小商貿流通企業(yè)發(fā)展活力。加快推進中小商貿流通企業(yè)公共服務平臺建設，整合利用社會服務力量，為中小商貿流通企業(yè)提供質優(yōu)價惠的信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、市場拓展、電子商務應用、特許經營推廣、企業(yè)融資、品牌建設等服務，力爭用三年時間初步形成覆蓋全國的服務網絡。落實小微企業(yè)融資支持政策，推動商業(yè)銀行開發(fā)符合商貿流通行業(yè)特點的融資產品，在充分把控行業(yè)和產業(yè)鏈風險的基礎上，發(fā)展商圈融資、供應鏈融資，完善小微商貿流通企業(yè)融資環(huán)境。

（九）推進內外貿融合發(fā)展。拓展國內商品市場對外貿易功能，借鑒國際貿易通行標準、規(guī)則和方式，在總結試點經驗的基礎上，適當擴大市場采購貿易方式的試點范圍，打造一批布局合理、功能完善、管理規(guī)范、輻射面廣的內外貿結合市場。鼓勵具備條件的流通企業(yè)“走出去”，建立海外營銷、物流及售后服務網絡，鼓勵外貿企業(yè)建立國內營銷渠道，拓展國內市場，打造一批實力雄厚、競爭力強、內外貿一體化經營的跨國企業(yè)。

四、著力改善營商環(huán)境

（十）減少行政審批，減輕企業(yè)稅費負擔。加快推進行政審批制度改革，系統(tǒng)評估和清理涉及內貿流通領域的行政審批、備案等事項，最大限度取消和下放。對按照法律、行政法規(guī)和國家有關政策規(guī)定設立的涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金和實施政府定價或指導價的經營服務性收費，實行目錄清單管理，不斷完善公示制度。加大對違規(guī)設立行政事業(yè)性收費的查處力度，堅決制止各類亂收費、亂罰款和攤派等行為。進一步推進工商用電同價。鼓勵大型商貿企業(yè)參與電力直接交易。在有條件的地區(qū)開展試點，允許商業(yè)用戶選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價或峰谷分時電價。

（十一）創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。著力破除各類市場壁壘，不得濫用行政權力制定含有排除、限定競爭內容的規(guī)定，不得限定或者變相限定單位或者個人經營、購買、使用行政機關指定的經營者提供的商品，取消針對外地企業(yè)、產品和服務設定歧視性收費項目、實行歧視性收費標準或者規(guī)定歧視性價格等歧視性政策，落實跨地區(qū)經營企業(yè)總分支機構匯總納稅政策。抓緊研究完善零售商、供應商公平交易行為規(guī)范及相關制度，強化日常監(jiān)管，健全舉報投訴辦理和違法行為曝光機制，嚴肅查處違法違規(guī)行為。充分發(fā)揮市場機制作用，建立和完善符合我國國情和現階段發(fā)展要求的農產品價格和市場調控機制。建立維護全國市場統(tǒng)一開放、競爭有序的長效機制，推進法治化營商環(huán)境建設。

（十二）加大市場整治力度。集中開展重點商品、重點領域專項整治行動，完善網絡商品的監(jiān)督抽查、風險監(jiān)測、源頭追溯、質量擔保、損害賠償、聯合辦案等制度，依法懲治侵權假冒違法行為，促進電子商務健康發(fā)展，切實保護消費者合法權益。積極推進侵權假冒行政處罰案件信息公開，建立案件曝光平臺。強化對農村市場和網絡商品交易的監(jiān)管。加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立部門間、區(qū)域間信息共享和執(zhí)法協作機制。

（十三）加快推進商務信用建設。建立和完善國內貿易企業(yè)信用信息記錄和披露制度，依法發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”，營造誠信文化氛圍。推動建立健全覆蓋線上網絡和線下實體店消費的信用評價機制。支持第三方機構開展具有信譽搜索、同類對比等功能的綜合評價；鼓勵行業(yè)組織開展以信用記錄為基礎的第三方專業(yè)評價；引導企業(yè)開展商品質量、服務水平、購物環(huán)境等內容的消費體驗評價。

五、加強組織領導

（十四）加快推進政策落實。各部門要加強協調配合，按照分工要求，切實負起責任，根據本意見抓緊制定貫徹落實工作方案，明確時限要求，確保政策落實到位。地方各級人民政府要根據形勢需要和本地實際，統(tǒng)籌協調，落實責任，出臺有針對性的配套措施，加大保障力度，形成政策合力。

附件：重點任務分工及進度安排

 

國務院辦公廳 

２０１４年１０月２４日 

 

附件

重點任務分工進度安排