以更大力度惠民生促發(fā)展

——發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人解讀“十二五”規(guī)劃綱要

新華社１６日受權(quán)全文公布了《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》。如何看待這部《綱要》？它有哪些重點和亮點？它給老百姓帶來哪些鼓舞人心的重大信息？記者為此采訪了參與規(guī)劃起草編制工作的國家發(fā)展和改革委員會發(fā)展規(guī)劃司副司長田錦塵。

集中民智反映民意的發(fā)展藍(lán)圖

田錦塵說，《綱要》具體描繪了我們國家未來五年的發(fā)展藍(lán)圖，主要闡述國家的戰(zhàn)略意圖，明確政府工作的重點，是未來五年全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的一個重要的依據(jù)。

他說，“《綱要》的編制歷時兩年多。這是一個集中民智、反映民意、凝聚民力的過程，體現(xiàn)了人民意愿和國家戰(zhàn)略的統(tǒng)一?！?/p>

在規(guī)劃基本思路的研究起草階段，發(fā)展改革委委托和選聘了７０多個國內(nèi)外權(quán)威研究機(jī)構(gòu)，對４０多個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題進(jìn)行了深入的專項研究。在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門于２００９年底形成了“十二五”規(guī)劃基本的思路。

此后，有關(guān)部門對擬議中的《綱要》主要指標(biāo)進(jìn)行測算，對支撐“十二五”發(fā)展的重大工程、重大項目作了初步安排，并于去年８月底形成了綱要（草案）的框架。經(jīng)過廣泛征求地方各部門和社會各界對規(guī)劃編制的意見和建議，去年年底綱要（草案）的初稿出爐，并先后經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議、國務(wù)院全體會議和中央政治局會議討論審議?！。吃拢保慈?，上述綱要（草案）在人代會上高票獲得通過，得票率達(dá)到９６．６％。

轉(zhuǎn)方式　調(diào)結(jié)構(gòu)　促進(jìn)科學(xué)發(fā)展

在談到《綱要》的主要內(nèi)容時，田錦塵表示，未來五年，國際環(huán)境總體上仍有利于中國和平發(fā)展，國內(nèi)發(fā)展的有利條件、內(nèi)在優(yōu)勢和長期向好的趨勢沒有改變，中國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在當(dāng)今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化、當(dāng)代中國正在發(fā)生廣泛而深刻變革的形勢下，這些戰(zhàn)略機(jī)遇十分寶貴，而且時不我待、稍縱即逝，必須僅僅抓住并用好。

他說，《綱要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，這是“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想的精髓和靈魂。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是推動科學(xué)發(fā)展的必由之路，是綜合性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變，是中國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革，將貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域。

此外，他認(rèn)為《綱要》把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向和核心任務(wù)，對需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)等進(jìn)行全方位調(diào)整，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級：通過實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

同時，《綱要》要求在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化；實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和總體功能區(qū)戰(zhàn)略，調(diào)整國土空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

強(qiáng)化發(fā)展支撐　大力改善民生

田錦塵表示，《綱要》把促進(jìn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力建設(shè)放在重要的戰(zhàn)略地位，從歷史的高度強(qiáng)化科技創(chuàng)新、教育人才、資源環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的發(fā)展，為中華民族的永續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐和保障。

 “《綱要》的一大亮點就是把保障和改善民生放在更加突出的重要位置，以更大的決心和力度，加強(qiáng)社會建設(shè)，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量?！彼f。

他說，《綱要》“首次”提出了基本公共服務(wù)的范圍和重點，“首次”制定了改善民生的行動計劃，對社會關(guān)注的就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療體制改革、住房保障等熱點、焦點問題給予了積極回應(yīng)，并提出了解決方法和途徑。

 “我想通過這樣一些安排，在‘十二五’期間，民生的改善應(yīng)該會取得很大的進(jìn)展，到２０１５年，我們的城鄉(xiāng)居民的生活水平、生活質(zhì)量也將會得到一個明顯的改善?！彼f。

他說，《綱要》２４個指標(biāo)中有９個指標(biāo)是與民生相關(guān)的，在12個約束性指標(biāo)中有４個是與民生相關(guān)的。例如，在社會保障方面，《綱要》提出了城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)要達(dá)到３．５７億人，這個人數(shù)就比“十一五”末增加１個億，相當(dāng)于每年增加２０００萬；針對城鎮(zhèn)低收入群體住房比較困難的現(xiàn)實，《綱要》特別提出要建設(shè)保障性安居工程３６００萬套，今年要開工建設(shè)１０００萬套。

把深化改革開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力

田錦塵說，《綱要》把深化改革開放作為推動發(fā)展的強(qiáng)大動力，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，深化行政體制、財稅體制、金融體制、資源性產(chǎn)品價格和要素市場等領(lǐng)域的改革，力爭在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成有利于推動科學(xué)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制。同時，深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善開放格局，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，加快“走出去”步伐，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，與國際社會共享發(fā)展機(jī)遇。

他說，《綱要》經(jīng)過全國人代會審查批準(zhǔn)，具有法律效力。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，規(guī)劃實施主要依靠發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，同時各級政府也要正確履行職責(zé)，通過合理配置公共資源，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，保障規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成。

“我們深信，通過《綱要》的實施，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將取得重大進(jìn)展，科技教育發(fā)展將明顯加快，資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)將取得顯著成效，人民物質(zhì)文化生活將全面改善，綜合國力、國際競爭力、抵御風(fēng)險的能力將顯著提高，將為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。”他說。