創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)（以下簡稱先行區(qū)）是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神、在新時(shí)代新征程深化改革開放的重要任務(wù)，是推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”、積極推動(dòng)電子商務(wù)國際合作的重大舉措。為做好上海市創(chuàng)建先行區(qū)工作，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，發(fā)揮上海在改革開放中的突破攻堅(jiān)作用，鼓勵(lì)先行先試，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，探索體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作新高地，在服務(wù)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。

（二）總體目標(biāo)。到2025年，形成一批具有示范引領(lǐng)作用的制度型開放成果，集聚一批有國際競爭力的電子商務(wù)經(jīng)營主體，打造一批各具特色的區(qū)域載體，建成一批促進(jìn)“絲路電商”伙伴國（以下簡稱伙伴國）共同發(fā)展的公共服務(wù)平臺(tái)，電子商務(wù)交易和國際合作交流更加活躍，綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)，為發(fā)展“絲路電商”提供成果支撐和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大電子商務(wù)領(lǐng)域開放

1.拓展國際數(shù)據(jù)服務(wù)。加大國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)培育力度，發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)、數(shù)據(jù)運(yùn)營、數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估等新業(yè)態(tài)。支持上海建設(shè)數(shù)據(jù)交易登記服務(wù)體系，建設(shè)數(shù)據(jù)交易國際板，參與數(shù)據(jù)流通國際標(biāo)準(zhǔn)合作。

2.實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易便利化措施。推進(jìn)國際貿(mào)易“單一窗口”國際合作,推動(dòng)伙伴國信息共享和互聯(lián)互通，支持“一單兩報(bào)”等貿(mào)易便利化措施實(shí)施。支持跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與伙伴國跨境貿(mào)易公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對接，搭建基于交易、物流信息等的合規(guī)數(shù)據(jù)通道，鼓勵(lì)通過亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)（APMEN）等合作機(jī)制促進(jìn)貿(mào)易物流數(shù)據(jù)共享。

3.推動(dòng)電子單證國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用。建設(shè)對接泛歐在線公共采購平臺(tái)（Peppol）的跨境電子發(fā)票互操作平臺(tái)，探索建設(shè)國家級(jí)運(yùn)營站點(diǎn)，支持銀行將Peppol電子發(fā)票作為進(jìn)口付匯憑證并推廣使用。對標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)提單、倉單等電子可轉(zhuǎn)讓記錄境內(nèi)和跨境使用。

4.探索數(shù)字身份和電子認(rèn)證跨境互操作。支持建立數(shù)字身份跨境互操作平臺(tái)，對接全球位置碼（GLN）、法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼（LEI）等全球數(shù)字身份標(biāo)準(zhǔn)體系，提升數(shù)字身份跨境互操作服務(wù)能力，探索跨境服務(wù)規(guī)則。支持建立先行區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)互通平臺(tái)，滿足電子合同、電子化原產(chǎn)地證書等數(shù)字化單證業(yè)務(wù)在線交換及驗(yàn)證需求，逐步增強(qiáng)跨境貿(mào)易數(shù)字信任能力。

5.擴(kuò)大跨境電商進(jìn)口。結(jié)合伙伴國商品出口需求，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)品跨境電商進(jìn)口，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與海外供應(yīng)鏈積極對接，引入培育更多優(yōu)質(zhì)商品。

6.促進(jìn)跨境電商出口創(chuàng)新發(fā)展。支持符合條件的跨境電商企業(yè)采取“清單核放、匯總申報(bào)”方式辦理出口報(bào)關(guān)手續(xù)，簡化報(bào)關(guān)流程。支持跨境電商企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)和物流企業(yè)等各類主體以多種形式建設(shè)海外倉，充分用好出口信用保險(xiǎn)支持政策。搭建海外倉綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供信息發(fā)布、供需對接、數(shù)據(jù)歸集等服務(wù)，為監(jiān)管部門提供貿(mào)易完整性驗(yàn)證數(shù)字化支撐，提升企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)便利性。

7.推動(dòng)“絲路電商”跨境人民幣結(jié)算。發(fā)揮人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的作用，支持在“絲路電商”國際貿(mào)易中使用人民幣結(jié)算。支持銀行依托自由貿(mào)易賬戶依法為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的“絲路電商”企業(yè)提供國際通行且適配的跨境金融服務(wù)，促進(jìn)資金自由流動(dòng)。支持伙伴國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)或金融基礎(chǔ)設(shè)施加入人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），提升“絲路電商”貿(mào)易跨境人民幣收付服務(wù)電子化水平。

（二）營造先行先試環(huán)境

8.打造中心功能區(qū)。在中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及臨港新片區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域打造中心功能區(qū)，加強(qiáng)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，打造集合商品線上線下展示、交易等各類活動(dòng)的區(qū)域，推動(dòng)載體建設(shè)，集聚頭部企業(yè)，搭建功能平臺(tái)，形成主體云集、服務(wù)高效、生態(tài)繁榮的全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)體系。推動(dòng)在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展保稅展示，拓展跨境電商模式，為伙伴國企業(yè)提供一站式進(jìn)口服務(wù)。

9.打造輻射引領(lǐng)區(qū)。充分發(fā)揮中國國際進(jìn)口博覽會(huì)輻射效應(yīng)，在虹橋國際中央商務(wù)區(qū)集聚伙伴國貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化虹橋海外貿(mào)易中心和國際友城港功能建設(shè)，組織開展“絲路電商”國別文化交流、商貿(mào)對接、商品展銷等活動(dòng)。支持設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，鼓勵(lì)進(jìn)博會(huì)輻射效應(yīng)承接平臺(tái)特色化發(fā)展，促進(jìn)更大范圍的貿(mào)易互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。

10.建立跨境電商全球集散分撥中心。在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域搭建兼具多種海關(guān)監(jiān)管功能的全球分撥中心，研究探索貨物進(jìn)出倉海關(guān)監(jiān)管新模式。

11.培育壯大“絲路電商”企業(yè)。在先行區(qū)引育一批優(yōu)質(zhì)電子商務(wù)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)平臺(tái)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。支持電商平臺(tái)企業(yè)在伙伴國布局，建設(shè)跨境電子商務(wù)獨(dú)立站，提供電子商務(wù)運(yùn)營和技術(shù)服務(wù)，提升伙伴國電子商務(wù)服務(wù)業(yè)水平。支持跨國電子商務(wù)平臺(tái)賦能中小企業(yè)發(fā)展，舉辦“絲路電商”中小企業(yè)對話對接活動(dòng)。支持電子商務(wù)企業(yè)建立健全綠色運(yùn)營體系，提升綠色創(chuàng)新水平。

12.完善“絲路電商”基礎(chǔ)設(shè)施。完善倉儲(chǔ)、物流、支付等電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)與伙伴國之間物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)，推動(dòng)電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)海外營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持國內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)在伙伴國建設(shè)海外倉。為伙伴國企業(yè)在先行區(qū)設(shè)立前置倉提供便利化支持和多元化融資渠道。吸引國際金融機(jī)構(gòu)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)參與，健全跨境電商結(jié)算體系。

13.打造國際人才集聚地。優(yōu)化完善電子商務(wù)領(lǐng)域人才引進(jìn)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)范圍，為電子商務(wù)領(lǐng)域各類用人單位引進(jìn)集聚更多優(yōu)秀人才提供政策支持和服務(wù)保障。對上海相關(guān)企業(yè)聘用的優(yōu)秀的外籍電子商務(wù)人才，給予申請辦理多年期工作許可和工作類居留證件的便利；對相關(guān)企業(yè)的外籍高級(jí)管理人員，優(yōu)先推薦申請?jiān)谌A永久居留。

（三）大力推進(jìn)國際和區(qū)域交流合作

14.開展“絲路電商”智庫交流。推動(dòng)國家和上海市智庫機(jī)構(gòu)共同發(fā)起成立“絲路電商”國際智庫聯(lián)盟,推進(jìn)智庫間交流，開展跨境電商規(guī)則、產(chǎn)業(yè)對接、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等研究,提升電子商務(wù)規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等“軟聯(lián)通”水平，為國際貿(mào)易發(fā)展、國際產(chǎn)能合作，以及營造開放、公平、公正的“絲路電商”貿(mào)易環(huán)境提供支撐。

15.開展“絲路電商”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推廣。打造“絲路電商”數(shù)字技術(shù)應(yīng)用中心，通過搭建底層框架和提供基礎(chǔ)技術(shù)支撐，在跨境貿(mào)易通關(guān)、電子發(fā)票、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、元宇宙數(shù)字展廳等應(yīng)用技術(shù)方面加快培育和創(chuàng)新，推進(jìn)云計(jì)算、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生等技術(shù)應(yīng)用。開展進(jìn)口寶玉石商品溯源試點(diǎn)工作。

16.促進(jìn)“絲路電商”研修交流。整合各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)研究交流資源，設(shè)立“絲路電商”合作研修中心，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)、企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)的電子商務(wù)人才培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈創(chuàng)新融合發(fā)展，為伙伴國培育一批跨境電商和數(shù)字商務(wù)人才。開展電子商務(wù)模式創(chuàng)新和最佳實(shí)踐案例國際交流共享。

17.暢通伙伴國電子商務(wù)交流合作。打造“絲路云品”，將更多伙伴國優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品引入國內(nèi)市場，支持電子商務(wù)企業(yè)將國內(nèi)老字號(hào)、網(wǎng)絡(luò)新消費(fèi)品牌推向伙伴國市場。在浦東新區(qū)和虹橋國際中央商務(wù)區(qū)，設(shè)立集商品、旅游、文化展示等功能于一體的國家館，實(shí)現(xiàn)線上線下聯(lián)動(dòng)、批發(fā)零售聯(lián)動(dòng)、展示交易聯(lián)動(dòng)。舉辦“絲路云品”主題促消費(fèi)活動(dòng)，組織和促進(jìn)電商平臺(tái)、線下商家與伙伴國“絲路云品”對接。舉辦“絲路電商”特色產(chǎn)品推介會(huì)、投資說明會(huì)等。

18.推動(dòng)“絲路電商”區(qū)域合作。以長三角口岸通關(guān)一體化和國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建為契機(jī)，推動(dòng)長三角地區(qū)跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)在貨物通關(guān)、物流跟蹤、企業(yè)咨詢等方面加強(qiáng)合作，為跨境電商企業(yè)提供更加高效和多元的通關(guān)、物流等服務(wù)。鼓勵(lì)長三角地區(qū)跨境電商行業(yè)商協(xié)會(huì)合作，為企業(yè)搭建行業(yè)交流平臺(tái)，共同加強(qiáng)“絲路電商”區(qū)域聯(lián)動(dòng)。

19.構(gòu)建“絲路電商”國際服務(wù)體系。建設(shè)“絲路電商”跨境服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)提供跨境金融服務(wù)、法律仲裁、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、財(cái)務(wù)咨詢、涉外保險(xiǎn)、跨境物流等各類服務(wù)。打造“絲路電商”境外投資服務(wù)平臺(tái)，為國內(nèi)企業(yè)“走出去”提供綜合咨詢、信息服務(wù)、國別指導(dǎo)和行業(yè)分析，實(shí)現(xiàn)全周期、全鏈條服務(wù)。

三、保障措施

商務(wù)部、上海市建立先行區(qū)工作推進(jìn)機(jī)制，會(huì)同有關(guān)部門落實(shí)工作責(zé)任，精心組織實(shí)施，研究解決先行區(qū)建設(shè)的重大問題。及時(shí)做好方案評(píng)估，總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成果，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，重大事項(xiàng)及時(shí)向國務(wù)院報(bào)告。


來源：上海商務(wù)